近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），生態(tài)環(huán)境部辦公廳有關負責人就《指導意見》出臺背景、意義、主要內容等問題回答了記者提問。

　　問：《指導意見》出臺的背景是什么？有何重要意義？

　　答：發(fā)展經濟和保護生態(tài)環(huán)境都是為了民生。新中國成立70年來，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求和標準越來越高，支持和參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性也越來越高。當前生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。近年來，生態(tài)環(huán)境信訪工作取得積極進展，但思想認識滯后、責任落實缺位、體制機制不順、監(jiān)督執(zhí)法不到位、信息挖掘利用不充分等問題在一定程度上仍然存在。黨的十九屆四中全會提出，要健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系；要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，這為改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機制指明了方向。

　　《指導意見》的重要意義在于：

　　信訪投訴是生態(tài)環(huán)境突出問題和社會矛盾的集中體現(xiàn)，關系著廣大人民群眾的切身利益，是送上門來的群眾工作，是精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”。做好生態(tài)環(huán)境領域信訪投訴，有利于充分調動公眾參與生態(tài)環(huán)境工作積極性，贏得人民群眾擁護和信賴，具有巨大的政治效益；有利于督促企業(yè)增加環(huán)保設施投入，營造公平市場環(huán)境，推進產業(yè)結構調整，具有巨大的經濟效益；有利于發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)環(huán)境違法行為，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質量，具有巨大的環(huán)境效益；有利于增強人民群眾獲得感幸福感安全感成就感，防范和化解社會風險，促進和諧穩(wěn)定，具有巨大的社會效益?！吨笇б庖姟返某雠_，將有助于創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，也將成為推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。

　　問：《指導意見》在生態(tài)環(huán)境信訪工作理念上有哪些創(chuàng)新？

　　答：《指導意見》提出，樹立新時期生態(tài)環(huán)境保護大局觀，將群眾信訪投訴作為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。

　　一是從被動應對向主動作為轉變。改變將群眾信訪投訴視為“找麻煩、添亂子”的錯誤觀點，扭轉“掩蓋問題、擺平問題”的錯誤思維，提倡和鼓勵全社會參與監(jiān)督。將群眾當作生態(tài)環(huán)境部門的“千里眼”“順風耳”，當作守護生態(tài)環(huán)境的“同盟軍”，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。

　　二是從程序終結向群眾滿意轉變。以“事情解決、群眾滿意”為工作核心要求，既在宏觀上做好頂層設計，也在微觀上抓好督促督導，把信訪投訴工作落到實處，確保群眾信訪投訴的問題立查、立改、見效，避免程序空轉、終而不結。

　　三是從“小環(huán)?！毕颉按蟓h(huán)保”轉變。推進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，積極協(xié)調地方政府及相關部門和單位，制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題責任清單，建立部門間信息共享、問題移交、處理督辦工作機制，形成生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關部門分工負責的橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動工作模式，凝聚工作合力，構建廣泛的生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　問：《指導意見》在完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的工作體系上有哪些考慮？

　　答：《指導意見》提出，充分利用信息化和大數據等新技術手段，堅持暢通、規(guī)范群眾訴求表達渠道與實現(xiàn)信息共享、綜合利用同步推進，加快構建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。

　　統(tǒng)一信息來源。統(tǒng)籌上級部門轉件、來信、來訪、“12369”熱線電話、微信微博、網上投訴、電子郵件以及其他渠道受理的信訪投訴問題，梳理涉及生態(tài)環(huán)境部門職責的有效信訪投訴和有效問題線索，及時受理、及時答復、及時公開。積極推進網上信訪，實現(xiàn)“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　統(tǒng)一工作平臺。生態(tài)環(huán)境部在整合現(xiàn)有全國信訪信息管理系統(tǒng)和12369環(huán)保投訴聯(lián)網管理平臺的基礎上，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪投訴云平臺，形成統(tǒng)一的數據格式和辦理流程，實現(xiàn)“一網登記、一網轉辦、一網處理、一網回復”。地方各級生態(tài)環(huán)境部門原則上應統(tǒng)一使用云平臺，確因特殊需要使用自有平臺的，要嚴格遵循云平臺數據接口規(guī)范，強化業(yè)務和數據銜接，確?！肮ぷ鞑粩鄼n、信息可共享”。

　　統(tǒng)一分析研判。深入挖掘云平臺數據潛力，加強定量分析和綜合研判。各級生態(tài)環(huán)境部門既要定期對云平臺數據進行分析對比，又要針對特定問題開展專題研究，對群眾集中、反復反映的突出生態(tài)環(huán)境問題提早實施預警，專案專辦；對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問題，移交業(yè)務部門深入研究，并作為行政審批、政策制定、區(qū)域環(huán)評、排污許可、資金使用等方面的重要參考因素。

　　統(tǒng)一部門管理。緊扣解決問題，理順生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有來信來訪接待與投訴受理等工作機構，逐步實現(xiàn)“一個部門、一支隊伍、一套制度”的管理模式，統(tǒng)一履行綜合指導、接待受理、轉辦督辦、大數據分析、風險研判、信訪投訴事項信息公開等職責。省級及以下生態(tài)環(huán)境部門信訪投訴工作可參考借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法，落實綜合協(xié)調職責，方便受理、查詢、督辦。

　　問：《指導意見》在群眾信訪投訴問題的辦理方式上有哪些創(chuàng)新？

　　答：《指導意見》改變過去逐級轉交至問題屬地處理的單一工作模式，我們堅持以解決生態(tài)環(huán)境問題為導向，雙向發(fā)力，既調動基層工作積極性，又強化頂層監(jiān)督和幫扶，建立上下互動、規(guī)范統(tǒng)一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題工作機制。在按照“屬地管理、分級負責”原則轉交屬地辦理這個老辦法的基礎上，生態(tài)環(huán)境部還將轉交本級業(yè)務部門、移交各區(qū)域督察局和流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、納入強化監(jiān)督幫扶、借力中央生態(tài)環(huán)境保護督察、利用公眾媒體和輿論等五個新舉措，共同推動問題解決。

　　一是轉交屬地部門?！吨笇б庖姟芬?guī)定，涉及地方生態(tài)環(huán)境部門職責的有效信訪投訴，屬于哪一地區(qū)、哪一級，就由哪一地區(qū)、哪一級的生態(tài)環(huán)境部門處理解決，做到層層負責、件件落實?！吨笇б庖姟芬蟾骷壣鷳B(tài)環(huán)境信訪部門在辦理信訪事項過程中，要建立問題臺賬，明確落實責任人和時間節(jié)點。同時，對情況特殊需長期整改落實的，承辦單位應在30日內報送整改措施及時限，每季度向社會公開整改進展情況，視情況采取現(xiàn)場督查、掛牌督辦等方式，推動問題落實。

　　二是轉交本級業(yè)務部門?！吨笇б庖姟芬?guī)定，屬于本級職責的審批監(jiān)管、履職申請、意見建議等有效信訪投訴，轉交相關業(yè)務部門辦理。業(yè)務部門在政策制定、審核把關及指導地方開展工作過程中，應廣泛聽取群眾意見，提高政策的科學性、可操作性，從源頭上預防和減少信訪矛盾。

　　三是轉交區(qū)域督察和流域監(jiān)管機構。按照生態(tài)環(huán)境信訪線索轉交辦理工作要求，《指導意見》規(guī)定，將涉及地方黨委政府及相關部門職責的有效信訪投訴，定期轉交各區(qū)域督察局，作為日常督察和監(jiān)管執(zhí)法的重要線索。對涉流域海域水環(huán)境的有效信訪投訴，定期轉交各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作線索。區(qū)域督察和流域監(jiān)管機構對問題線索進行核實、查處的，應及時反饋相關情況。

　　四是納入強化監(jiān)督幫扶范圍。《指導意見》規(guī)定，將解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題與強化監(jiān)督幫扶工作統(tǒng)籌結合起來，涉及強化監(jiān)督幫扶相關工作的有效信訪投訴，定期轉交執(zhí)法局作為問題線索，拉條掛賬、形成清單并安排強化監(jiān)督幫扶工作組進行現(xiàn)場核查。對問題仍然存在的，由執(zhí)法局向屬地政府或生態(tài)環(huán)境部門發(fā)函督辦，督促限期整改。各地生態(tài)環(huán)境部門可參照結合本地實際開展監(jiān)督執(zhí)法與幫扶工作。

　　五是納入生態(tài)環(huán)境保護督察?！吨笇б庖姟芬蟾骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門要以中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，將長期未能解決的有效信訪投訴提供給督察組作為問題線索，由督察組視情開展督察，督促各地黨委、政府及有關部門落實“黨政同責”“一崗雙責”，妥善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　六是充分利用輿論監(jiān)督。《指導意見》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境部門對群眾反映的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，要定期通過開設媒體專欄、網上公告、微博跟帖、召開新聞發(fā)布會等方式，向社會公開問題處理情況，接受社會監(jiān)督。堅持正確輿論導向，對辦結的典型案例，進行積極宣傳；對屢次投訴、久拖不結的典型案例，堅決予以曝光。

　　問：對落實《指導意見》，生態(tài)環(huán)境部將有哪些舉措？

　　答：一是抓緊理順生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有來信來訪接待與投訴受理等工作機構，逐步實現(xiàn)“一個部門、一支隊伍、一套制度”的管理模式，整合現(xiàn)有全國信訪信息管理系統(tǒng)和12369環(huán)保投訴聯(lián)網管理平臺，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪投訴云平臺。二是盡快制定相關工作制度，對信訪投訴的受理、轉交、答復、公開、督辦、分析研判等工作程序進行細化和規(guī)范。三是加強對全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的督促指導，推動《指導意見》落地見效。