余國東委員：

　　您提出的“關(guān)于加快推進天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的提案”，由我部會同教育部、財政部、自然資源部、國家數(shù)據(jù)局辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系對于建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和新一代數(shù)智化國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。您提出的有關(guān)建議具有很強的針對性，我們將在今后工作中認真研究吸納。近年來，我國在推動天空地一體化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與標準化、政策支持與資金保障等方面取得了一定進展。

　　一、關(guān)于監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（一）注重國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件引導(dǎo)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確要求，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。我部先后印發(fā)實施的《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》（環(huán)監(jiān)測〔2024〕17號）、《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》（環(huán)辦監(jiān)測〔2025〕8號）等政策文件，對健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求進一步落實細化，提出完善國家監(jiān)測格局、強化省域統(tǒng)籌、理順市域運行機制等任務(wù)，推進高效能監(jiān)測管理。此外，我部面向全國征集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化縣（區(qū)、市）建設(shè)典型案例，鼓勵支持有意愿有條件的地方申請開展監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型試點。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。一是“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步融合吸納海洋監(jiān)測、地下水監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測、溫室氣體監(jiān)測，實現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、河岸貫通、城鄉(xiāng)協(xié)同，國家直接監(jiān)測的站點達到3.3萬個，地方監(jiān)測點位近30萬個。二是錨定美麗中國建設(shè)目標，重點解決現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點位數(shù)量不平衡、區(qū)域布局不均勻、設(shè)置不規(guī)范、公眾服務(wù)支撐不足等問題，完成“十五五”國家城市環(huán)境空氣、地表水、海洋等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整。正在開展“十五五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整，聯(lián)合自然資源部以地下水監(jiān)測為重點建立合作共享。遴選兩批次共171個生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，布設(shè)16400個生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地，基本實現(xiàn)縣域、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間“三個全覆蓋”。三是自然資源部建成98個野外科學(xué)觀測研究站、10171個國家地下水監(jiān)測站點，1600余個近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測站開展常態(tài)化監(jiān)測，形成集地面站、雷達、無人機、衛(wèi)星遙感于一體的綜合觀測監(jiān)測網(wǎng)。

　?。ㄈ┘訌娞炜盏匾惑w化監(jiān)測重點設(shè)施設(shè)備建設(shè)。一是我部作為牽頭主用戶，現(xiàn)有環(huán)境二號系列、高光譜綜合觀測等7顆衛(wèi)星在軌運行，計劃發(fā)射高精度溫室氣體綜合探測、5m紅外多譜段衛(wèi)星，初步構(gòu)建多星聯(lián)動的短周期、高覆蓋、高分辨率的國產(chǎn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測支撐體系。同時開展可見紅外、高光譜、激光雷達等航空遙感監(jiān)測，以及地面固定或車載雷達、紅外相機、視頻監(jiān)控等多種觀測手段的研發(fā)與應(yīng)用研究，進一步加強天空地多維度、多手段立體監(jiān)測體系建設(shè)。二是自然資源部積極推進陸海衛(wèi)星觀測體系建設(shè)，構(gòu)建陸地中分、陸地高分、陸地合成孔徑雷達、海洋水色、海洋動力、海洋監(jiān)視監(jiān)測等6型星座同步在軌，穩(wěn)定運行的天基觀測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對我國自然資源大尺度動態(tài)定期監(jiān)測，著力建設(shè)定量立體智能的遙感衛(wèi)星綜合觀測和服務(wù)能力。

　　二、 關(guān)于加強專業(yè)人才培養(yǎng)

　?。ㄒ唬┩苿酉嚓P(guān)交叉學(xué)科建設(shè)。教育部積極引導(dǎo)高校將生態(tài)環(huán)境管理、大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域納入更新發(fā)布的《急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單》，支持武漢大學(xué)等高校自主設(shè)置環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、資源與環(huán)境遙感等相關(guān)二級學(xué)科或交叉學(xué)科點，統(tǒng)籌布局建設(shè)相關(guān)博士點336個、碩士點1296個。國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合教育部研究設(shè)立全國數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)本科生教學(xué)指導(dǎo)委員會，加快推動高等院校數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

　?。ǘ┩晟迫瞬排囵B(yǎng)機制。我部積極指導(dǎo)部屬單位開展博士后工作站建設(shè)，密切與高校合作，加強監(jiān)測領(lǐng)域高水平學(xué)術(shù)帶頭與科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。每年舉辦30余期各類監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并推薦有關(guān)重點培訓(xùn)班次納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目，加強高素質(zhì)專業(yè)化人才培訓(xùn)示范效應(yīng)。此外，人力資源和社會保障部聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局等九個部門印發(fā)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字人才要素結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境。

　　三、 關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與標準化建設(shè)

　?。ㄒ唬﹪医⒔∪珨?shù)據(jù)共享機制與標準體系。一是國務(wù)院建立部門數(shù)據(jù)共享責任清單機制，國家數(shù)據(jù)局出臺加強數(shù)字政府建設(shè)等文件，推動建成國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐平臺。生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門發(fā)布數(shù)據(jù)資源共享目錄，以數(shù)據(jù)有序共享服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護。二是國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》，推動成立全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會，實現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家標準統(tǒng)一歸口管理。 

　?。ǘ┪也吭鷮嵧七M“大平臺、大數(shù)據(jù)”建設(shè)。打造生態(tài)環(huán)境綜合管理信息平臺，建成縱向貫穿部、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)以及國家生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測等重點業(yè)務(wù)平臺，環(huán)境空氣、地表水國控網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國實時共享。建成生態(tài)環(huán)境信息資源中心，涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等19類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，歸集生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、相關(guān)部委及互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)。京津冀地區(qū)在行政區(qū)域及周邊、流域上下游相鄰區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，為區(qū)域空氣重污染預(yù)警、應(yīng)急減排與精準防控提供支撐。

　　（三）科研項目引導(dǎo)數(shù)據(jù)融合技術(shù)發(fā)展。通過“十四五”國家重點研發(fā)計劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點專項，部署多污染物跨圈層空天地一體智能觀測技術(shù)集成與應(yīng)用相關(guān)研發(fā)。啟動實施京津冀環(huán)境綜合治理科技重大專項，聚焦天空地海一體化環(huán)境感知與智能研判關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)發(fā)展提供有力科技支撐。

　　四、 關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測政策支持與資金保障

　　（一）加強政策引導(dǎo)和激勵。一是中央財政通過部門預(yù)算安排國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行與管理項目資金，支持國家城市環(huán)境空氣、地表水、土壤等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行及衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測等工作。我部修訂印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南（2025年）》，將相關(guān)監(jiān)測能力建設(shè)納入資金支持范圍。同時多渠道爭取資金，分批次開展國控空氣站和地表水站監(jiān)測設(shè)備更新與數(shù)智化升級改造。二是國家通過出臺抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額、免征增值稅、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅收減免等一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展監(jiān)測技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新。

　　（二）營造公平公正的市場環(huán)境。市場監(jiān)管總局會同我部聯(lián)合修訂《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定的標準化建設(shè)，通過優(yōu)化評審標準體系，進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。

　　下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設(shè)的決策部署，以建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，加快推進天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

　　一是規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。誠如您指出的目前天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚不完善的問題，我們將以編制“十五五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃為契機，謀劃好天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系頂層設(shè)計，構(gòu)建央地融合、部門協(xié)同的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。持續(xù)優(yōu)化完善全要素、全地域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)升級并開展下一代空基規(guī)劃論證研究，組織開展第三批生態(tài)質(zhì)量綜合站遴選，加強排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理，強化科技支撐引領(lǐng)，加強天空地一體化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備研發(fā)應(yīng)用。

　　二是以人為本，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。針對天空地一體化監(jiān)測專業(yè)人才缺乏的問題，深入實施高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化三年行動，完善急需學(xué)科專業(yè)清單的發(fā)布使用制度，支持學(xué)位授予單位設(shè)置天空地一體化監(jiān)測相關(guān)學(xué)科專業(yè)。研究制定加強數(shù)據(jù)要素學(xué)科和人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策文件，完善人才引進、培訓(xùn)和激勵機制，著力培養(yǎng)急需的高層次專業(yè)化人才。

　　三是促進共享，釋放監(jiān)測數(shù)據(jù)價值。組織啟動術(shù)語、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)集等20余項基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標準研制，加快推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準體系完善。建立完善監(jiān)測數(shù)據(jù)資源平臺，制定系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)歸集與治理，充分釋放數(shù)據(jù)價值。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，提高國家、區(qū)域流域、省市間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享交換能力，實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。依托國家重點研發(fā)計劃重點專項，加強多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)與模型算法研發(fā)，建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的典型應(yīng)用場景。

　　四是強化保障，支撐監(jiān)測體系建設(shè)。通過現(xiàn)有經(jīng)費渠道以及稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合“兩重”“兩新”項目申請和“十五五”重大工程謀劃，重點支持天空地一體化監(jiān)測項目和技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)新投入機制，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。規(guī)范監(jiān)測服務(wù)市場，充分調(diào)動各方力量，加快推動天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月22日