王潔代表：

　　您提出的“關(guān)于建立電磁排污許可制度和電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系的建議”，由我部會同工業(yè)和信息化部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　電磁輻射是環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境污染物之一，但電磁輻射污染防治專項法律法規(guī)處于空白狀態(tài)。隨著中國式現(xiàn)代化深入推進(jìn)和我國新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，5G、特高壓電網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、雷達(dá)等電磁技術(shù)應(yīng)用迅猛發(fā)展，公眾環(huán)境中電磁輻射水平呈顯著增長趨勢，電磁輻射超標(biāo)事件時有發(fā)生，電磁輻射鄰避問題高發(fā)，環(huán)境影響日益引起社會各界關(guān)注。在這一形勢下，電磁輻射污染防治立法列入第十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目，并納入生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　您詳細(xì)分析了當(dāng)前電磁輻射污染防治面臨形勢，提出將電磁輻射設(shè)施全面納入排污許可制度、開展電磁輻射設(shè)施產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證、建立電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系等建議，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義，對我們明確下一步工作重點具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

　　一、主要工作情況

　　一是推動電磁輻射污染防治立法。積極把握生態(tài)環(huán)境法典編纂歷史機(jī)遇，主動向全國人大常委會立法機(jī)構(gòu)匯報立法思路和制度考慮，積極溝通行業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)爭取達(dá)成共識，充分發(fā)揮院士專家智慧，解決立法關(guān)鍵問題，大力推進(jìn)法典電磁輻射污染防治部分編纂工作。當(dāng)前，電磁輻射污染防治立法已形成較為成熟的編纂思路和制度設(shè)計，明確電磁輻射排污許可、電磁環(huán)境質(zhì)量管理、電磁輻射設(shè)施分類管理等重要制度。法典中設(shè)立“電磁輻射污染防治”專章，已完成社會公開征求意見。

　　二是完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布《電磁環(huán)境控制限值》等2項電磁輻射領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和15項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了一套縱向包括環(huán)境限值、監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，橫向涵蓋輸變電、廣播電視、衛(wèi)星地球站、雷達(dá)、無線通信等主要監(jiān)管領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國電磁輻射污染防治工作提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　三是探索電磁輻射排污許可管理。根據(jù)《全面實行排污許可制實施方案》，探索將電磁輻射依法納入排污許可證管理體系的實施路徑，積極開展電磁輻射排污許可試點。前期在浙江、廣東、陜西等3個省份開展變電工程排污許可小范圍試點，核發(fā)103項電磁輻射排污許可證，驗證變電工程納入排污許可管理的可行性。目前正在開展新一輪試點，范圍擴(kuò)大到5個省份，設(shè)施類型涵蓋廣播電視、雷達(dá)、衛(wèi)星地球站、變電工程、工科醫(yī)設(shè)施等，為電磁輻射全面納入排污許可管理提供實踐支撐。

　　四是開展區(qū)域電磁環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。出臺《區(qū)域電磁環(huán)境調(diào)查與評估方法（試行）》，規(guī)范區(qū)域電磁環(huán)境調(diào)查與評估工作。推動10個省份開展區(qū)域電磁環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查試點，摸清代表性區(qū)域電磁環(huán)境現(xiàn)狀水平，研究探索電磁環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)制。

　　五是推動建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。會同工業(yè)和信息化部等部門共同印發(fā)《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》，明確通信企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測、信息公開、科普宣傳、信訪投訴等方面責(zé)任，并對備忘錄落實情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等開展核實，推動解決通信基站環(huán)境突出問題，創(chuàng)造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。工業(yè)和信息化部持續(xù)規(guī)范無線電發(fā)射設(shè)備管理，印發(fā)《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實施辦法（暫行）》等法規(guī)文件，實施無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案，建立全國統(tǒng)一的設(shè)備銷售備案信息平臺；開展無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)，截至2025年一季度末，依法為147種型號無線電發(fā)射設(shè)備發(fā)放型號核準(zhǔn)許可；依法依規(guī)查處非法使用無線電頻率、設(shè)置無線電臺（站）等行為，近年查處案件數(shù)量均在3000起左右。

　　二、下一步工作打算

　　我們贊同您提出的有關(guān)將電磁輻射設(shè)施全面納入排污許可制度、開展電磁輻射設(shè)施產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證、建立電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系等建議。下一步，將做好以下工作。

　　一是配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)電磁輻射污染防治立法工作。在法典中明確地方人民政府、行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位的電磁輻射污染防治職責(zé)，推動形成污染防治和鄰避問題化解的合力。根據(jù)電磁輻射排放水平和對周圍環(huán)境的影響，對電磁輻射設(shè)施實施分類管理，研究制訂電磁輻射設(shè)施分類管理名錄；推動行業(yè)主管部門針對可能產(chǎn)生電磁輻射污染的產(chǎn)品制定電磁輻射限值。

　　二是積極推動電磁輻射納入排污許可管理。深入開展電磁輻射排污許可試點工作，加快制定電磁輻射排污許可配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善電磁輻射排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三是建立健全電磁環(huán)境質(zhì)量管理制度。研究修訂電磁環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索對電磁環(huán)境質(zhì)量實施分區(qū)管控。啟動電磁環(huán)境質(zhì)量管理試點工作，研究構(gòu)建電磁環(huán)境質(zhì)量管理指標(biāo)體系。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月21日