盧金榮等8位委員：

　　你們提出的“關(guān)于對(duì)加強(qiáng)內(nèi)地與香港碳市場(chǎng)合作的提案”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立碳市場(chǎng)的互通機(jī)制

　　《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場(chǎng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱第六條機(jī)制），為各國(guó)探索減排路徑、實(shí)現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。經(jīng)過(guò)多年談判，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方會(huì)議（COP29）通過(guò)第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，為跨境碳交易活動(dòng)提供了制度框架和技術(shù)規(guī)范，也為聯(lián)合國(guó)層面認(rèn)可的碳信用指標(biāo)奠定基礎(chǔ)，這標(biāo)志著第六條機(jī)制進(jìn)入實(shí)施階段，各國(guó)可基于自愿原則參與第六條機(jī)制下的跨境碳交易，對(duì)促進(jìn)各國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制履行國(guó)際減排義務(wù)具有重要意義。

　　碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)全社會(huì)低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。我國(guó)分別于2021年7月、2024年1月啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（即強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（即自愿碳市場(chǎng)），共同構(gòu)成中國(guó)完整的碳市場(chǎng)體系。強(qiáng)制碳市場(chǎng)方面，我國(guó)頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架基本搭建完成。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將全國(guó)60%以上二氧化碳排放量納入有效管控。截至2025年6月底，配額累計(jì)成交量6.69億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額459.29億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。自愿碳市場(chǎng)方面，出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，發(fā)布6項(xiàng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展。截至6月底，核證自愿減排量累計(jì)成交量為219.38萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，成交額為1.85億元，切實(shí)鼓勵(lì)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，我國(guó)正在研究推進(jìn)跨境碳交易相關(guān)工作。結(jié)合第六條機(jī)制國(guó)際規(guī)則，綜合考慮我國(guó)國(guó)情實(shí)際，研究制定我國(guó)跨境碳交易管理制度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制支撐我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)穩(wěn)步落實(shí)。

　　香港作為國(guó)際金融中心和全球自由貿(mào)易樞紐，具有成熟的金融市場(chǎng)和豐富的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)開(kāi)展碳交易有關(guān)國(guó)際交流的重要窗口，對(duì)我國(guó)積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理、推進(jìn)跨境碳交易具有重要意義?？紤]到跨境碳交易涉及到國(guó)際減排義務(wù)核算、國(guó)際雙多邊談判、國(guó)內(nèi)外制度銜接等復(fù)雜問(wèn)題，需在統(tǒng)籌考慮我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作總體安排、落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)碳市場(chǎng)互聯(lián)互通等重要問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展深入研究。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將就國(guó)內(nèi)實(shí)施第六條機(jī)制下跨境碳交易制度開(kāi)展深入研究，統(tǒng)籌部署開(kāi)展我國(guó)參與跨境碳交易工作，加強(qiáng)跨境碳交易能力建設(shè)，與香港就碳市場(chǎng)建設(shè)、跨境碳交易有關(guān)事宜加強(qiáng)溝通交流，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的碳足跡和碳標(biāo)識(shí)制度

　　2024年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。一是制定并發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 24067-2024），填補(bǔ)了我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)空白。二是牽頭印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，推動(dòng)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國(guó)標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力，為編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。三是會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)因子數(shù)據(jù)空白，為產(chǎn)品碳足跡核算提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是會(huì)同各相關(guān)部門積極開(kāi)展碳足跡國(guó)際交流合作，探索推動(dòng)碳足跡因子國(guó)際互認(rèn)。2025年6月“全國(guó)低碳日”期間，正式發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)進(jìn)展報(bào)告（2025）》。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)各部門交流合作，穩(wěn)步推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制，持續(xù)更新發(fā)布電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)；配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推動(dòng)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流互認(rèn)。

　　三、關(guān)于引入合資核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部將溫室氣體自愿減排審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，助力全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。按照資源合理利用、公平競(jìng)爭(zhēng)和便利有效的原則，已在2個(gè)方法學(xué)領(lǐng)域批準(zhǔn)5家審定與核查機(jī)構(gòu)，有力支撐我國(guó)自愿碳市場(chǎng)交易。

　　從《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）補(bǔ)充協(xié)議七到《關(guān)于修訂<《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）服務(wù)貿(mào)易協(xié)議>的協(xié)議二》，在強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證領(lǐng)域分領(lǐng)域、分區(qū)域陸續(xù)對(duì)港澳開(kāi)放。

　　下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保核證自愿減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)提升機(jī)構(gòu)公信力。根據(jù)發(fā)布方法學(xué)的領(lǐng)域和市場(chǎng)需求，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部適時(shí)開(kāi)展審定與核查機(jī)構(gòu)審批，并配合生態(tài)環(huán)境部等部門加大國(guó)際合作力度。

　　四、關(guān)于建立碳普惠體系

　　碳普惠是針對(duì)個(gè)人、家庭、社區(qū)在衣、食、住、用、行等方面的綠色低碳行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的機(jī)制，以提高公眾碳減排意識(shí)，促進(jìn)公眾參與碳減排活動(dòng)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)碳普惠機(jī)制發(fā)展，2019年，發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》，規(guī)定“經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量”可按照有關(guān)程序用于抵消大型活動(dòng)溫室氣體排放量，對(duì)拓寬碳普惠機(jī)制減排量消納起到積極作用。近年來(lái)，廣東、上海、北京、天津等多個(gè)省市發(fā)布了碳普惠制度相關(guān)文件，開(kāi)展了形式多樣、各具特色的探索實(shí)踐，在引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與減排方面產(chǎn)生了良性互動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境部支持各地方因地制宜探索開(kāi)展碳普惠激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)公眾減排意識(shí)的宣傳和普及。下一步，生態(tài)環(huán)境部將基于近年來(lái)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有關(guān)考慮，加強(qiáng)對(duì)地方碳普惠機(jī)制的指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)，提高碳資源配置整體效率，更好發(fā)揮碳普惠機(jī)制對(duì)公眾參與減排的激勵(lì)作用。

　　五、關(guān)于出臺(tái)碳排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和披露規(guī)則

　　2024年11月，生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則（試行）》，搭建了企業(yè)可持續(xù)披露框架體系，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)鼓勵(lì)自愿披露，有效激發(fā)企業(yè)控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)溫室氣體自主減排；鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)核算、關(guān)鍵信息校核、披露報(bào)告核查、排放水平評(píng)價(jià)、投融資信息對(duì)接等溫室氣體信息披露相關(guān)的市場(chǎng)化服務(wù)。2025年4月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——?dú)夂颍ㄔ囆校ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》，標(biāo)志著國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則從宏觀框架向具體議題縱深推進(jìn)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——?dú)夂颍ㄔ囆校?，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)企業(yè)氣候相關(guān)信息披露，引導(dǎo)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日