孫偉委員：

　　您提出的“關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的提案”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　您提出的三點(diǎn)建議，對(duì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作遇到的一些新情況、新問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，具有重要指導(dǎo)意義。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門在工作實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)并不斷創(chuàng)新舉措，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

　　一、關(guān)于污染防治和生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化協(xié)同治理，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。尤其是水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，更加注重統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理。一是加強(qiáng)流域綜合治理。2023年3月，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，組建七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。二是扎實(shí)推進(jìn)排污口排查整治。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將排污口設(shè)置監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》以及入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、規(guī)范化整治等13項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，截至2024年底，累計(jì)排查出入河排污口33萬(wàn)余個(gè)，整治完成率達(dá)到90%。三是強(qiáng)化流域協(xié)同共治。配合財(cái)政部印發(fā)《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》。截至目前，全國(guó)已有31個(gè)流域（河段）建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。指導(dǎo)晉陜兩省建立黃河干流晉陜段水質(zhì)保II類聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，河南周口、安徽亳州建立豫皖兩省交界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制等。四是強(qiáng)化政策協(xié)同。加大對(duì)區(qū)域流域協(xié)同治理的投入力度，支持節(jié)能降碳、污染防治、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)解決流域性生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性共同提升。2023年7月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》，推動(dòng)各地區(qū)加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。2024年11月，部署長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展沿江城市生活污水管網(wǎng)攻堅(jiān)、河湖水生態(tài)修復(fù)等任務(wù)。

　　二、關(guān)于有為政府和有效市場(chǎng)雙向發(fā)力，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　各部門堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署，全面深化生態(tài)文明體制改革，著力發(fā)揮市場(chǎng)作用，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、資源環(huán)境權(quán)益交易、綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面強(qiáng)化改革探索。

　　（一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作，配合國(guó)家發(fā)展改革委制定實(shí)施方案，持續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，支持各地依托“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地推進(jìn)改革實(shí)踐，總結(jié)成效，推廣經(jīng)驗(yàn)，探索新模式新路徑。

　?。ǘ┥罨际袌?chǎng)建設(shè)和排污權(quán)交易改革。積極推動(dòng)碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架基本搭建完成，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實(shí)施，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2025年7月18日，配額累計(jì)成交量6.8億噸，成交額464.1億元，其中2024年全年成交額180.44億元。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)并取得積極進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，組織建設(shè)完成全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并上線運(yùn)行。截至7月17日，核證自愿減排量（CCER）累計(jì)成交量為237.9萬(wàn)噸，成交額為2.0億元。加快健全統(tǒng)一大市場(chǎng)制度規(guī)則體系，制定出臺(tái)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，強(qiáng)化對(duì)地方融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作指導(dǎo)。多次聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委開展排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)排污權(quán)交易工作試點(diǎn)實(shí)踐，截至2024年6月，全國(guó)共28個(gè)省份不同程度參與排污權(quán)交易工作，排污權(quán)交易累計(jì)成交額超過300億元。

　?。ㄈ┎粩嘟∪鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，制定生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償2024年重點(diǎn)任務(wù)。配合國(guó)家發(fā)展改革委開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，支持一批試點(diǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門印發(fā)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，不斷健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)一批生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐言谏鷳B(tài)環(huán)境部“雙微”和中國(guó)環(huán)境報(bào)累計(jì)發(fā)布15個(gè)典型案例。

　?。ㄋ模┨剿鲗?shí)踐生態(tài)產(chǎn)品總值核算。近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門積極完善落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。2022年3月聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確了生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)核算標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。在全國(guó)層面開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，組織北京等12個(gè)省（區(qū)、市）開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點(diǎn)。

　　三、關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化

　　2024年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。各有關(guān)部門深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制的決策部署，不斷完善頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。二是大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，穩(wěn)步開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作，篩選形成第一批21個(gè)城市和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，建立任務(wù)交辦、定期會(huì)商、跟蹤評(píng)估、總結(jié)推廣等試點(diǎn)保障機(jī)制。三是著力塑造全社會(huì)共建共享綠色低碳生產(chǎn)生活方式良好氛圍。2022年以來，生態(tài)環(huán)境部每年與有關(guān)省份聯(lián)合舉辦“全國(guó)低碳日”宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)征集綠色低碳典型案例并進(jìn)行宣傳推廣，多角度展現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的顯著成效和生動(dòng)實(shí)踐，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界行動(dòng)起來，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，深入污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化，厚植綠色發(fā)展的底色。結(jié)合委員建議和后期溝通情況，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)以下工作。

　　一是大力推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理協(xié)同治理。結(jié)合各省域特點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)揮地方主體作用，聚力解決區(qū)域性流域性突出生態(tài)環(huán)境問題。大力推進(jìn)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，有力支持流域生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升生活污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。重點(diǎn)關(guān)注重要水源地保護(hù)以及重大水利工程建設(shè)環(huán)境要素保障。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效。探索推行資源環(huán)境要素市場(chǎng)化機(jī)制。加大對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋更多高排放行業(yè)。持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。支持各地開展豐富實(shí)踐，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等示范載體引領(lǐng)效應(yīng)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　三是著力推動(dòng)綠色發(fā)展機(jī)制探索和政策創(chuàng)新。扎實(shí)做好多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。持續(xù)完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境治理和推動(dòng)綠色化低碳化轉(zhuǎn)型中的作用。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2025年7月25日