劉懷平等23位代表：

　　你們提出的“關于嚴控水泥企業(yè)排污總量，依法壓減過剩產(chǎn)能的建議”,由我部會同工業(yè)和信息化部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　近年來，我部與工業(yè)和信息化部高度重視水泥行業(yè)污染防治和過剩產(chǎn)能化解工作，按照《大氣污染防治行動計劃》《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件要求，嚴格管控污染物排放，推進水泥行業(yè)污染減排，加快化解過剩產(chǎn)能。

　　一、實施水泥行業(yè)排污許可制度，提高環(huán)境管理水平

　　一是建立水泥行業(yè)排污許可制度體系。我部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》和《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水泥工業(yè)》，明確將水泥行業(yè)納入排污許可管理范圍，規(guī)定水泥企業(yè)許可排放濃度和排放量等許可要求，以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、信息公開等環(huán)境管理要求。二是穩(wěn)步推進水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)并開展依證監(jiān)管工作。2017年底前完成3300余家水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，建立了水泥行業(yè)排污單位清單，并相應開展排污許可證后監(jiān)管工作。三是實施排污許可信息公開和信息化管理。建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，實行一企一檔，排污許可、污染物排放及監(jiān)管執(zhí)法等信息實現(xiàn)一體化公開，方便社會監(jiān)督，推動建立政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　二、科學核定熟料產(chǎn)能基數(shù)，加嚴污染物排放標準

　　熟料產(chǎn)能基數(shù)是依法壓減過剩產(chǎn)能的關鍵。工業(yè)和信息化部制定《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，明確提出，用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定；實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定；無生產(chǎn)許可證的水泥熟料產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

　　我部全面加強排放標準制修訂工作。2013年，修訂《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915 -2013），污染排放控制要求基本達到國際先進水平。2017年，印發(fā)《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求“2+26”城市水泥企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物全面執(zhí)行特別排放限值。

　　三、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴格管控污染物排放

　　一是強化日常監(jiān)管。自2015年起，督促各地將水泥行業(yè)全面納入“雙隨機一公開”監(jiān)管范圍，要求隨機選取執(zhí)法人員、隨機抽取被檢查企業(yè)，將污染物排放情況作為檢查的主要內(nèi)容，并將有超標、超總量排污記錄的企業(yè)，作為特殊監(jiān)管對象，進一步加大抽查頻次，通過嚴格監(jiān)管倒逼企業(yè)持續(xù)實施技術進步和轉(zhuǎn)型升級；二是開展聯(lián)合懲戒。2016年我部與發(fā)展改革委、人民銀行等31個部委聯(lián)合簽署《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，環(huán)保執(zhí)法信息將作為債權發(fā)行、股票發(fā)行、公司收購等方面的限制依據(jù)；三是開展專項執(zhí)法檢查。2017年底我部組織各級環(huán)保部門對水泥等重點行業(yè)污染物排放情況進行排查評估，累計檢查2638家水泥企業(yè)，對50家存在超標排放的企業(yè)進行了處罰，促使部分產(chǎn)能暫時退出市場。

　　四、開發(fā)先進技術裝備，助力企業(yè)節(jié)能減排

　　一是通過推廣水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，一批支撐行業(yè)發(fā)展的技術成果得到廣泛應用，主要污染物排放濃度明顯下降，大型水泥熟料生產(chǎn)線普遍安裝了除塵脫硫脫硝綜合治理設施，獲得水泥熟料生產(chǎn)許可證的企業(yè)基本達標排放；二是實施《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，不斷開發(fā)新技術、新工藝和新裝備，持續(xù)引導行業(yè)提升綠色發(fā)展水平；三是研究完善水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，編制《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產(chǎn)品目錄（2018-2019年本）》，支持企業(yè)開發(fā)并利用先進適用技術實施節(jié)能降耗、減排治污改造，不斷降低污染排放水平。

　　下一步，我部和工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等有關部門將加強協(xié)調(diào)配合，科學核定水泥企業(yè)排污總量，嚴格管控水泥企業(yè)污染物排放，依法依規(guī)化解水泥過剩產(chǎn)能，以環(huán)境保護倒逼競爭乏力產(chǎn)能退出，促進水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是逐步健全排污許可執(zhí)法技術支撐體系，強化依證監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。夯實排污許可證作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的作用，強化排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，重點檢查無排污許可證違法排污，以及超過排污許可證許可濃度、許可總量排污的水泥企業(yè)，并依法進行處罰。繼續(xù)采取“雙隨機一公開”的方式加強對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法檢查，將檢查信息和處罰信息及時在環(huán)保部門網(wǎng)站公開，運用部門間聯(lián)合懲戒機制，讓超標、超總量排污企業(yè)“一處違法、處處受限”，督促水泥企業(yè)加強污染治理，倒逼治污成本高、實現(xiàn)達標排放難的競爭乏力產(chǎn)能加速退出市場。推動排污許可管理信息平臺銜接企業(yè)征信平臺，健全企業(yè)信用評價體系，讓企業(yè)誠信記錄一目了然，社會公眾監(jiān)督有的放矢，共同監(jiān)督企業(yè)落實環(huán)保主體責任。

　　二是進一步加大水泥行業(yè)污染減排力度。落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步加大水泥行業(yè)污染減排力度，開展水泥等重點行業(yè)無組織排放排查工作，建立管理臺賬，推進對物料運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程無組織排放實施深度治理。進一步擴大大氣污染物特別排放限值實施范圍，由京津冀及周邊地區(qū)擴展至長三角、汾渭平原等區(qū)域。繼續(xù)實施采暖季水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作。

　　三是研究制定排放限額標準，加快核定產(chǎn)能基數(shù)。我部將與工業(yè)和信息化部以及標準管理等部門相互協(xié)調(diào)、積極配合，依據(jù)污染物排放實際監(jiān)控數(shù)據(jù)和熟料裝置設計參數(shù)，立足行業(yè)總體情況和結(jié)構調(diào)整、壓減過剩產(chǎn)能的現(xiàn)實需要，研究提出單位熟料產(chǎn)品污染物排放限額的有關要求，加快核定水泥行業(yè)產(chǎn)能基數(shù)。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年8月24日