中國國家鐵路集團有限公司：

　　你公司《關(guān)于報送新建溫州至福州高速鐵路環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2025〕175號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　該項目位于浙江省、福建省境內(nèi)，包括正線、聯(lián)絡線及相關(guān)工程。正線起自溫州市既有樂清站，經(jīng)浙江省溫州市和福建省寧德市、福州市，終至福州南站。正線全長302.24公里（浙江98.42公里、福建203.82公里），按高速鐵路標準建設，為雙線電氣化客運專線，設計速度350公里/小時；運行列車對數(shù)近期（2040年）為72至94對/天，遠期（2050年）為88至114對/天；新建橋梁79座（118.45公里）、隧道47座（165.33公里），其余為路基；正線設車站11座，其中新建車站5座，利用既有車站并站5座，引入既有車站1座；新建牽引變電所5座，改建1座。聯(lián)絡線包括杭溫高鐵聯(lián)絡線（33.54公里，新設車站1座）、樂清聯(lián)絡線（5.2公里）、蒼南聯(lián)絡線（6.78公里）、寧德北站貨車聯(lián)絡線（2.65公里）、連江聯(lián)絡線（7.47公里）。相關(guān)工程包括新建溫州東存車場及蒼南存車場、改擴建溫州南動車所及福州南第二動車所、寧德北站改造工程、新（改）建走行線等。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2025〕962號文件批復項目可行性研究報告。項目實施將對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、海洋環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及本批復要求的前提下，項目建設的不利生態(tài)環(huán)境影響可得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論。

　　二、項目實施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項目經(jīng)過區(qū)域以沖海積平原、丘陵區(qū)、中低山區(qū)為主，涉及溫臺城鎮(zhèn)群、閩東低山丘陵土壤保持功能區(qū)、福州城鎮(zhèn)群等功能區(qū)。沿線植被類型主要為闊葉林、灌草叢等，分布有白頸長尾雉、金蕎麥等重點保護野生動植物。項目將占用部分植被，施工、運營將對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響。新增人工構(gòu)筑物可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基的形式穿越雁蕩山國家級風景名勝區(qū)、鼓山國家級風景名勝區(qū)、濱海-玉蒼山省級風景名勝區(qū)、連江長龍省級森林公園、瑞安市林垟省級重要濕地、福建省自然保護小區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，將對其造成一定不利影響。

　?。ǘ┖Ｑ蟓h(huán)境影響。項目以橋梁形式穿越甌江口、飛云江口和三沙灣海域，跨海橋梁施工、占用海域以及項目運營等，將對海洋水生態(tài)環(huán)境、紅樹林、魚類、鳥類、景觀等造成一定影響。對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以橋梁形式穿越溫州龍灣省級海洋特別保護區(qū)、浙江溫州龍灣樹排沙濕地候鳥重要棲息地、溫州市龍灣區(qū)樹排沙省級重要濕地、紅樹林、鱭屬魚類洄游通道等生態(tài)敏感區(qū)，將對其造成一定不利影響。

　　（三）噪聲及振動影響。項目評價范圍內(nèi)沿線分布有聲環(huán)境保護目標231處、環(huán)境振動保護目標136處。受既有鐵路、道路等噪聲影響，部分聲環(huán)境保護目標現(xiàn)狀噪聲超標。項目實施將對周邊聲環(huán)境保護目標造成不利影響。

　?。ㄋ模┩寥拉h(huán)境和水環(huán)境影響。項目主要以橋梁跨越甌江、橫陽支江等河流，以隧道、橋梁形式穿越東城街道小子溪水庫等10處飲用水水源保護區(qū)。項目產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等各類污（廢）水若直接排放，將對周邊水環(huán)境造成不利影響，隧道涌水還可能對相關(guān)區(qū)域居民用水造成影響。污水處理設施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　?。ㄎ澹┢渌绊?。項目實施還將產(chǎn)生揚塵、固體廢物、電磁輻射等，將對相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件可能導致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)保護措施。從生態(tài)保護角度進一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設沿線臨時工程等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小開挖創(chuàng)面。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。加強野生動植物及其生境保護，強化施工期環(huán)境管理，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物集中活動時段及主要繁育期。開工前針對施工和占地區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進行優(yōu)化或強化保護措施；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。施工前對表土進行剝離，單獨堆存回用，加強堆存環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進行復耕或生態(tài)修復，具備條件的同步開展。加強生態(tài)修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的“野化”植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強化景觀設計，確保工程與周圍自然景觀、城鎮(zhèn)風貌等相協(xié)調(diào)。嚴格落實重點隧道的工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施，加強對隧道頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測，根據(jù)影響程度及時采取相應補救措施。

　?。ǘ┘訌妼ι鷳B(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護。進一步深化工程方案比選，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，對確實無法避讓的，結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步優(yōu)化通過方式和強化相關(guān)保護措施。針對涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地等路段，應符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，必要時還應依法征得相關(guān)部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設。除環(huán)境影響報告書已列外，不得在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設置其他臨時和輔助工程，研究進一步優(yōu)化減少生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實減少對生態(tài)敏感區(qū)的占用和對野生動植物的擾動。采用低噪聲設備，盡量縮短生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴禁向生態(tài)敏感區(qū)排污傾廢，生態(tài)修復應結(jié)合其主要保護對象生境需求開展。加強生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等構(gòu)筑物的景觀設計，盡可能與風景名勝區(qū)等的景觀相協(xié)調(diào)。優(yōu)化工程設計和施工組織，盡量減少對海域及敏感區(qū)的占用。針對甌江口、三沙灣等敏感區(qū)域，開展必要的生態(tài)影響研究，根據(jù)研究成果進一步完善海洋生態(tài)保護及修復措施，有效降低工程對海域生態(tài)環(huán)境的影響。施工前開展?jié)竦伉B類、鱭屬魚類、紅樹林等保護對象的詳細調(diào)查并制定保護方案，對發(fā)現(xiàn)的野生保護動物及時采取措施；避免在鱭屬魚類產(chǎn)卵盛期（5月上旬至7月上旬）進行大規(guī)模水下施工，加強跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取減緩措施或暫停施工；開展紅樹林生態(tài)監(jiān)測以掌握工程施工對紅樹林的影響，施工前對擬占用的紅樹林采取就近移植試驗和異地補種，確保溫州市紅樹林保有量不降低。甌江特大橋南口段兩側(cè)設置聲光屏障，減緩對鳥類的影響，橋梁外觀選用敏感度低的灰色，避免對鳥類視覺造成干擾，開展鳥類影響跟蹤監(jiān)測。打樁施工采用“軟啟動”，減小水下施工噪聲和振動對水生生物的影響。施工期嚴禁廢水排海，生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)處理后回用或依托當?shù)匚鬯幚硐到y(tǒng)，廢渣就近運至跨海橋梁兩端棄渣場，并依托標段內(nèi)陸域段工程的施工場地；采取鋼圍堰等先進施工工藝，減少懸浮物產(chǎn)生，施工船舶污水交有資質(zhì)單位接收處置，開展施工期海水水質(zhì)跟蹤監(jiān)測。選擇適宜物種開展增殖放流，并開展效果評估。配備圍油欄、吸油氈等應急物資，編制應急預案，加強施工船舶溢油風險防范。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵀h(huán)境噪聲及振動污染防治措施。建設單位應切實履行主體責任，配合相關(guān)地方嚴格落實對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物實施拆遷或功能置換措施。針對預測超標的敏感點，應采取有效措施減緩影響：對N1、N8、N55、N109、N126、N128、N129、N139、N144、N151、N153、N163、N176等13處噪聲超標敏感點中位于夾心地區(qū)域的48戶以及N5、N48、N62、N134、N156、N172、N174等7處敏感點進行拆遷或功能置換；對涉及N155、N157、N221等敏感點的路段，采取直立式聲屏障措施；對涉及N3、N146、N150、N164、N226等敏感點的路段，采取正線安裝半封閉聲屏障措施；對涉及N187敏感點的路段，采取正線半封閉及直立式聲屏障、聯(lián)絡線加高直立式聲屏障措施；對涉及N26、N34、N35、N36、N51、N145、N147、N149、N170、N202、N205等敏感點的路段，采用全封閉聲屏障（單側(cè)）和公路綜合治理措施；對涉及N148敏感點的路段，采用全封閉聲屏障（雙側(cè)）和公路綜合治理措施；對涉及N25、N52、N73、N165、N166、N196、N198、N200等敏感點的路段，采取全封閉聲屏障（單側(cè)）措施；對涉及N10、N16、N17等敏感點的路段，采取加高直立式聲屏障和公路綜合治理措施；對涉及N182、N224等敏感點的路段，采取正線安裝全封閉聲屏障（雙側(cè)）、聯(lián)絡線安裝直立式聲屏障措施；對涉及N142、N143等敏感點的路段，采取全封閉聲屏障（單側(cè)）、折臂式聲屏障及既有鐵路、公路綜合治理措施；針對涉及其他157處預測超標聲環(huán)境保護目標的路段，優(yōu)先采取聲屏障等措施，仍不達標的輔以有效的隔聲窗措施。在設置聲屏障時，應根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。下階段，應針對聲屏障開展專項設計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關(guān)政策和標準規(guī)范要求，持續(xù)開展降噪效果跟蹤監(jiān)測和評估；開展封閉式聲屏障專題研究，并對研究成果組織專家論證，確保各項指標符合相關(guān)要求，切實解決封閉式聲屏障的運營風險等問題；加強科技創(chuàng)新投入，在聲源、傳播過程等方面開展減振降噪新技術(shù)、新材料的研究，進一步提升噪聲污染治理水平。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設或施工避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時采取降低車速、增補或強化降噪措施等對策，切實維護沿線公眾合法權(quán)益。配合沿線地方有關(guān)部門依法加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，聲環(huán)境質(zhì)量超標范圍內(nèi)不得新建噪聲敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地等的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應及時書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　　（四）強化水環(huán)境保護措施。涉及福鼎市山前水廠飲用水水源地的路段，在水源地取消前相關(guān)工程不得施工。強化涉及飲用水水源保護區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護措施，嚴格落實以隧道形式通過東城街道小子溪水庫等8處飲用水水源保護區(qū)；以橋梁形式通過蒼南縣橫陽支江飲用水水源準保護區(qū)時，不得設水中墩。嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項污染防治措施，禁止將施工廢水排放至Ⅱ類水體等敏感水體、飲用水水源保護區(qū)。加強隧道施工排水的源頭防控，嚴格落實隧道超前地質(zhì)預報、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經(jīng)處理后達標排放。對于涌水量較大或臨近敏感水體的隧道，應嚴格落實清污分流措施，最大限度減少隧道施工廢水產(chǎn)生量，加強水質(zhì)監(jiān)測，防止污水通過清水通道違規(guī)排放。針對可能存在突發(fā)性涌水、隧道疏排水影響居民用水等問題，開工前應制定預案，采取必要措施；強化跟蹤監(jiān)測和管控，根據(jù)需要妥善應對。

　　涉水橋墩施工應盡量選擇枯水期進行，采用對水環(huán)境影響相對較小的施工工藝，泥漿廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標排放。運營期各站所的污（廢）水排入市政管網(wǎng)或處理后達標排放，加強運營期污水收集處理設施的維護管理。針對污水處理設施、危險廢物暫存場所等區(qū)域，采取重點防滲措施，防止對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應結(jié)合站所污（廢）水量及當?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應用案例等，優(yōu)化站所污（廢）水處理工藝，確保措施長期穩(wěn)定有效。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠渌鷳B(tài)環(huán)境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址應遠離居民區(qū)等敏感點，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定。強化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運輸方式，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源；拌合站、砂石料場等采取密閉設計或抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化揚塵污染防治。固體廢物應依法分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立健全企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責、制度，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。針對主要生態(tài)環(huán)境措施，應形成清單納入報告書，并嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設計要求。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設計以及施工等招標文件、合同，并明確責任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化強化。施工期應編制年度生態(tài)環(huán)境保護工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、保護措施落實、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。在做好生態(tài)本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，工程竣工時應編制生態(tài)環(huán)境狀況報告并報我部，全面評價工程實施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。工程正式投運后適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，你公司與地方政府應暢通與公眾的溝通渠道，主動回應公眾關(guān)于項目實施生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切，妥善解決公眾合理訴求，接受社會監(jiān)督。

　　五、溫州市、福州市、寧德市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）等相關(guān)政策要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。浙江省、福建省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年8月19日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，浙江省、福建省人民政府，浙江省、福建省生態(tài)環(huán)境廳，溫州市、福州市、寧德市生態(tài)環(huán)境局，沿海鐵路浙江有限公司、東南沿海鐵路福建有限責任公司，中鐵第四勘察設計院集團有限公司，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年8月20日印發(fā)