國家管網(wǎng)集團北方管道有限責任公司：

　　你公司《關于報審〈長春—石家莊天然氣管道工程（一階段）環(huán)境影響報告書〉的申請》（北方管道函〔2025〕25號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　該工程為長春—石家莊天然氣管道工程的重要組成部分，途經(jīng)吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省，包括1條干線和1條站間聯(lián)絡管道（接通陜京四線），全長1094.8公里。其中，干線起自吉林省松原市中俄東線長嶺聯(lián)絡站，途經(jīng)吉林省松原市、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟和河北省張家口市，止于河北省張家口市張家口西壓氣站，全長1093.8公里，管徑1422毫米，設計壓力10兆帕。站間聯(lián)絡管道長1公里，管徑1219毫米，設計壓力12兆帕，連接陜京四線與張家口西壓氣站。工程設計年輸氣160億立方米，新建12座站場、32座監(jiān)控閥室，合建1座站場（長嶺聯(lián)絡站），赤峰北分輸站、張家口西壓氣站分別與赤峰維修搶修中心、張家口維修搶修中心合建。管道主要采取溝埋方式敷設，一般地段埋深不小于1.2米。新增永久占地73.39公頃、臨時占地5611.44公頃，新建施工便道192.23公里，整修既有道路408.52公里。

　　工程符合《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕221號文件核準項目建設。工程實施將對區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)保措施和本批復所提要求后，工程實施導致的不利生態(tài)環(huán)境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、 主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬?生態(tài)影響。工程自東北向西南途經(jīng)松遼平原、赤峰中山丘陵區(qū)、內(nèi)蒙古高原和山間盆地，涉及4個農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)、2個防風固沙功能區(qū)。工程的永久占地和臨時占地以耕地、林地和草地為主，沿線穿越11處生態(tài)敏感區(qū)（自然保護區(qū)2處、森林公園1處、草原自然公園1處、重要棲息地1處、文物保護單位6處），其中8處涉及開挖穿越（自然保護區(qū)2處、森林公園1處、重要棲息地1處、文物保護單位4處），其他3處以定向鉆無害化穿越。工程棄渣約22萬立方米，設棄渣場2處，均為臨時渣場。施工作業(yè)帶清理、管溝開挖、管道敷設、閥室和站場建設等，將占用和破壞植被，驚擾野生動物，對沿線生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定不利影響。

　?。ǘ┉h(huán)境風險。管道中心線兩側(cè)200米范圍內(nèi)分布有121戶居民，站場周邊5公里范圍內(nèi)分布有22146戶居民、16所學校。天然氣泄漏及火災導致的次生生態(tài)環(huán)境問題，可能對上述環(huán)境敏感點產(chǎn)生不利影響。

　　（三）水環(huán)境影響。工程以定向鉆、頂管、開挖等方式穿越大中型河流12條，新建山體隧道8處。施工期河道開挖產(chǎn)生的泥沙、定向鉆產(chǎn)生的廢棄泥漿及鉆屑、清管試壓廢水及隧道涌水等施工廢水，將可能對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。部分工程附近分布有飲用水水源二級保護區(qū)和分散式飲用水井，部分管段埋于淺層地下水以下，可能對部分淺層地下水造成不利影響。

　?。ㄋ模┢渌h(huán)境影響。施工期揚塵、噪聲和棄渣等固體廢物以及運營期站場噪聲和清管廢渣等，將可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嶊懮鷳B(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格劃定施工范圍和人員、車輛行走路線，嚴格控制施工作業(yè)帶寬度，林地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等特殊地段作業(yè)帶寬度縮減2米，優(yōu)化施工場地布局，盡量減少工程占地對野生動植物的影響。開工前聘請專業(yè)技術單位對工程占地范圍進一步開展重點野生動植物的詳細調(diào)查，做好施工人員的生態(tài)環(huán)保宣傳教育工作，禁止施工人員擅自破壞植被和捕殺野生動物。對可能受工程施工影響的野大豆、甘草、沙蘆草等重點保護野生植物和2棵古樹，應通過采取優(yōu)化工程布置和施工作業(yè)方式等措施，避免占用；加強跟蹤觀測，必要時進一步采取相應的補救措施。隧道工程穿越段應設置野生動物通道和動物防護柵欄，針對隧道洞口開展景觀設計，盡可能與周邊景觀風格保持一致。合理安排施工時段和方式、運渣路線，防止施工期間爆破、運渣等對野生動物產(chǎn)生驚擾。研究可縮減沙化土地施工作業(yè)帶寬度的新工法，減少對地表治沙植被和原狀土的破壞，立即組織開展工程建設對沙化地區(qū)生態(tài)影響和恢復專題研究，采取嚴格的防風固沙措施，降低對沙地的影響。施工前做好包括黑土地在內(nèi)的表土剝離和堆存保護，施工時采取分層開挖、分層堆放、分層回填措施。施工結(jié)束后恢復黑土地性能，并針對黑土地的保護措施及恢復效果開展跟蹤研究。針對穿越基本草原、公益林等管段，施工結(jié)束后應及時開展植被修復，并實施生態(tài)修復效果評估。根據(jù)周邊生態(tài)狀況對施工跡地等區(qū)域?qū)嵤透蛏鷳B(tài)修復，加強生態(tài)修復設計，堅持因地制宜原則，統(tǒng)籌考慮管道保護要求，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ǘ┘訌妼ι鷳B(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護。涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線、文物保護單位等區(qū)域的管段，應符合相關法律法規(guī)和政策要求，并依法履行相關手續(xù)，否則不得在相關區(qū)域開工建設。結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護。對涉及自然保護地的管段，應明確受影響的主要保護植物數(shù)量及具體保護（含就地、遷地保護）措施，確保受影響個體均得到針對性保護，保護植物棲息地修復達標率不小于90%。穿越內(nèi)蒙古克什克騰樺木溝黑琴雞重要棲息地的管段，開挖施工須避開黑琴雞求偶撫幼期（4—6月），立即組織開展對黑琴雞的跟蹤監(jiān)測與專題研究，根據(jù)研究結(jié)果和主管部門的意見，及時調(diào)整施工安排或采取相應保護措施。施工階段將文物保護工作納入施工管理體系，嚴格劃定施工范圍，嚴禁超界施工；穿越文物保護單位時，頂管、定向鉆施工加大埋深，在施工區(qū)域內(nèi)禁止隨意傾倒垃圾、排放污水等。

　?。ㄈ┉h(huán)境風險防范措施。加強管道防腐設計，在定向鉆穿越段、鐵路、高等級公路穿越段、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等特殊地段，采用加強級三層聚乙烯外防腐層，焊縫采用射線和超聲波探傷，提升焊接質(zhì)量。與現(xiàn)行管道并行或交叉的管段在施工時，應控制間距和施工范圍，做好對已建管道的探測、臨時防護和隔離措施，防止破壞現(xiàn)有管道引發(fā)次生生態(tài)環(huán)境問題。全線采用監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，站場設置站控系統(tǒng)、緊急截斷系統(tǒng)，監(jiān)控閥室設置遠程終端裝置，確保事故狀態(tài)下自動緊急截斷，保障監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)正常運行。加強運營期維護管理，涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和居民集中區(qū)的管段，應提高內(nèi)腐蝕檢測和巡線頻次。加強應急能力建設，配備必要的應急物資、裝備等，按照企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法的要求，制定和完善相關應急預案，明確相關風險防范和應急要求，并納入國家管網(wǎng)集團等現(xiàn)有應急管理體系。做好與地方政府及其相關部門、相關企事業(yè)單位等應急預案的銜接和聯(lián)動，開展必要的培訓、宣傳和演練，并按相關規(guī)定報送有關部門備案，根據(jù)相關部門意見完善和修訂，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。

　　（四）水環(huán)境保護措施。涉河流開挖施工應選擇在枯水期，開挖采用圍堰導流方式，施工結(jié)束后及時清理河道中多余土方和建筑垃圾，及時拆除圍堰，恢復河床原貌。定向鉆出入土點、泥漿池等設置應遠離河道，施工期加強對施工廢水和生活污水的收集處置。隧道施工應落實超前地質(zhì)預報、注漿堵水措施，減少隧道涌水量。清管試壓廢水、隧道施工廢水經(jīng)處理達標后排放或回用，定向鉆泥漿循環(huán)使用不外排，廢棄泥漿交有處置能力單位進行處置。運營期加強污水處理設施的維護管理，確保污水處理滿足相應的標準要求后回用。施工期和運營期落實防滲措施，泥漿池、危廢儲存區(qū)、站場污水處理設施、固體廢物臨時堆放區(qū)等區(qū)域做好防滲處理。強化施工機械管理，避免廢水、廢油等污染地下水。涉及地下水位高的區(qū)域管段，采用施工圍堰等方式封堵地下水，減少滲出，并定期開展地下水位監(jiān)測。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護措施。工程建設及運營中應落實國家和地方關于揚塵、揮發(fā)性有機物等污染防治相關要求。加強設備運行維護，采取有效措施，進一步減少無組織和非正常工況排放。運營期站場和閥室天然氣放空通過立管排放，針對全線站場計劃內(nèi)放空天然氣，采取移動式車載回收裝置進行回收，并開展移動式車載回收裝置對天然氣回收的跟蹤研究和效果評估。選擇低噪聲施工工藝和設備，采取有效減振降噪措施，確保站場廠界和敏感點聲環(huán)境達標，站場放空盡量在白天進行，切實減緩突發(fā)噪聲對周邊敏感點的不利影響。生活垃圾收集后交當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門處理，施工廢料回收利用，清管和分離器檢修廢物按環(huán)保要求處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強固體廢物、危險廢物暫存的環(huán)境管理。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，開展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設計、施工、監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當重新報批項目環(huán)境影響評價文件。工程建成后，應按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收，適時開展環(huán)境影響后評價。

　　五、張家口市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、松原市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，依法依規(guī)加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責按照法律法規(guī)和相關政策要求開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月4日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，國家管網(wǎng)集團，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省生態(tài)環(huán)境廳，張家口市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、松原市生態(tài)環(huán)境局，國濰（北京）環(huán)保工程技術有限公司，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月7日印發(fā)