國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司：

　　你公司《關(guān)于報(bào)審〈長(zhǎng)春—石家莊天然氣管道工程（一階段）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〉的申請(qǐng)》（北方管道函〔2025〕25號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見(jiàn)

　　該工程為長(zhǎng)春—石家莊天然氣管道工程的重要組成部分，途經(jīng)吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省，包括1條干線和1條站間聯(lián)絡(luò)管道（接通陜京四線），全長(zhǎng)1094.8公里。其中，干線起自吉林省松原市中俄東線長(zhǎng)嶺聯(lián)絡(luò)站，途經(jīng)吉林省松原市、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟和河北省張家口市，止于河北省張家口市張家口西壓氣站，全長(zhǎng)1093.8公里，管徑1422毫米，設(shè)計(jì)壓力10兆帕。站間聯(lián)絡(luò)管道長(zhǎng)1公里，管徑1219毫米，設(shè)計(jì)壓力12兆帕，連接陜京四線與張家口西壓氣站。工程設(shè)計(jì)年輸氣160億立方米，新建12座站場(chǎng)、32座監(jiān)控閥室，合建1座站場(chǎng)（長(zhǎng)嶺聯(lián)絡(luò)站），赤峰北分輸站、張家口西壓氣站分別與赤峰維修搶修中心、張家口維修搶修中心合建。管道主要采取溝埋方式敷設(shè)，一般地段埋深不小于1.2米。新增永久占地73.39公頃、臨時(shí)占地5611.44公頃，新建施工便道192.23公里，整修既有道路408.52公里。

　　工程符合《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕221號(hào)文件核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。工程實(shí)施將對(duì)區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施和本批復(fù)所提要求后，工程實(shí)施導(dǎo)致的不利生態(tài)環(huán)境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的總體結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、 主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬?生態(tài)影響。工程自東北向西南途經(jīng)松遼平原、赤峰中山丘陵區(qū)、內(nèi)蒙古高原和山間盆地，涉及4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)、2個(gè)防風(fēng)固沙功能區(qū)。工程的永久占地和臨時(shí)占地以耕地、林地和草地為主，沿線穿越11處生態(tài)敏感區(qū)（自然保護(hù)區(qū)2處、森林公園1處、草原自然公園1處、重要棲息地1處、文物保護(hù)單位6處），其中8處涉及開(kāi)挖穿越（自然保護(hù)區(qū)2處、森林公園1處、重要棲息地1處、文物保護(hù)單位4處），其他3處以定向鉆無(wú)害化穿越。工程棄渣約22萬(wàn)立方米，設(shè)棄渣場(chǎng)2處，均為臨時(shí)渣場(chǎng)。施工作業(yè)帶清理、管溝開(kāi)挖、管道敷設(shè)、閥室和站場(chǎng)建設(shè)等，將占用和破壞植被，驚擾野生動(dòng)物，對(duì)沿線生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定不利影響。

　　（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。管道中心線兩側(cè)200米范圍內(nèi)分布有121戶(hù)居民，站場(chǎng)周邊5公里范圍內(nèi)分布有22146戶(hù)居民、16所學(xué)校。天然氣泄漏及火災(zāi)導(dǎo)致的次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可能對(duì)上述環(huán)境敏感點(diǎn)產(chǎn)生不利影響。

　?。ㄈ┧h(huán)境影響。工程以定向鉆、頂管、開(kāi)挖等方式穿越大中型河流12條，新建山體隧道8處。施工期河道開(kāi)挖產(chǎn)生的泥沙、定向鉆產(chǎn)生的廢棄泥漿及鉆屑、清管試壓廢水及隧道涌水等施工廢水，將可能對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。部分工程附近分布有飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和分散式飲用水井，部分管段埋于淺層地下水以下，可能對(duì)部分淺層地下水造成不利影響。

　　（四）其他環(huán)境影響。施工期揚(yáng)塵、噪聲和棄渣等固體廢物以及運(yùn)營(yíng)期站場(chǎng)噪聲和清管廢渣等，將可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格劃定施工范圍和人員、車(chē)輛行走路線，嚴(yán)格控制施工作業(yè)帶寬度，林地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等特殊地段作業(yè)帶寬度縮減2米，優(yōu)化施工場(chǎng)地布局，盡量減少工程占地對(duì)野生動(dòng)植物的影響。開(kāi)工前聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位對(duì)工程占地范圍進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)野生動(dòng)植物的詳細(xì)調(diào)查，做好施工人員的生態(tài)環(huán)保宣傳教育工作，禁止施工人員擅自破壞植被和捕殺野生動(dòng)物。對(duì)可能受工程施工影響的野大豆、甘草、沙蘆草等重點(diǎn)保護(hù)野生植物和2棵古樹(shù)，應(yīng)通過(guò)采取優(yōu)化工程布置和施工作業(yè)方式等措施，避免占用；加強(qiáng)跟蹤觀測(cè)，必要時(shí)進(jìn)一步采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。隧道工程穿越段應(yīng)設(shè)置野生動(dòng)物通道和動(dòng)物防護(hù)柵欄，針對(duì)隧道洞口開(kāi)展景觀設(shè)計(jì)，盡可能與周邊景觀風(fēng)格保持一致。合理安排施工時(shí)段和方式、運(yùn)渣路線，防止施工期間爆破、運(yùn)渣等對(duì)野生動(dòng)物產(chǎn)生驚擾。研究可縮減沙化土地施工作業(yè)帶寬度的新工法，減少對(duì)地表治沙植被和原狀土的破壞，立即組織開(kāi)展工程建設(shè)對(duì)沙化地區(qū)生態(tài)影響和恢復(fù)專(zhuān)題研究，采取嚴(yán)格的防風(fēng)固沙措施，降低對(duì)沙地的影響。施工前做好包括黑土地在內(nèi)的表土剝離和堆存保護(hù)，施工時(shí)采取分層開(kāi)挖、分層堆放、分層回填措施。施工結(jié)束后恢復(fù)黑土地性能，并針對(duì)黑土地的保護(hù)措施及恢復(fù)效果開(kāi)展跟蹤研究。針對(duì)穿越基本草原、公益林等管段，施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展植被修復(fù)，并實(shí)施生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估。根據(jù)周邊生態(tài)狀況對(duì)施工跡地等區(qū)域?qū)嵤?fù)耕或生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜原則，統(tǒng)籌考慮管道保護(hù)要求，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強(qiáng)管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)單位等區(qū)域的管段，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并依法履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域開(kāi)工建設(shè)。結(jié)合主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求和主管部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。對(duì)涉及自然保護(hù)地的管段，應(yīng)明確受影響的主要保護(hù)植物數(shù)量及具體保護(hù)（含就地、遷地保護(hù)）措施，確保受影響個(gè)體均得到針對(duì)性保護(hù)，保護(hù)植物棲息地修復(fù)達(dá)標(biāo)率不小于90%。穿越內(nèi)蒙古克什克騰樺木溝黑琴雞重要棲息地的管段，開(kāi)挖施工須避開(kāi)黑琴雞求偶撫幼期（4—6月），立即組織開(kāi)展對(duì)黑琴雞的跟蹤監(jiān)測(cè)與專(zhuān)題研究，根據(jù)研究結(jié)果和主管部門(mén)的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整施工安排或采取相應(yīng)保護(hù)措施。施工階段將文物保護(hù)工作納入施工管理體系，嚴(yán)格劃定施工范圍，嚴(yán)禁超界施工；穿越文物保護(hù)單位時(shí)，頂管、定向鉆施工加大埋深，在施工區(qū)域內(nèi)禁止隨意傾倒垃圾、排放污水等。

　?。ㄈ┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加強(qiáng)管道防腐設(shè)計(jì)，在定向鉆穿越段、鐵路、高等級(jí)公路穿越段、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等特殊地段，采用加強(qiáng)級(jí)三層聚乙烯外防腐層，焊縫采用射線和超聲波探傷，提升焊接質(zhì)量。與現(xiàn)行管道并行或交叉的管段在施工時(shí)，應(yīng)控制間距和施工范圍，做好對(duì)已建管道的探測(cè)、臨時(shí)防護(hù)和隔離措施，防止破壞現(xiàn)有管道引發(fā)次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。全線采用監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，站場(chǎng)設(shè)置站控系統(tǒng)、緊急截?cái)嘞到y(tǒng)，監(jiān)控閥室設(shè)置遠(yuǎn)程終端裝置，確保事故狀態(tài)下自動(dòng)緊急截?cái)?，保障監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)正常運(yùn)行。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期維護(hù)管理，涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和居民集中區(qū)的管段，應(yīng)提高內(nèi)腐蝕檢測(cè)和巡線頻次。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急物資、裝備等，按照企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法的要求，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急要求，并納入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)等現(xiàn)有應(yīng)急管理體系。做好與地方政府及其相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案的銜接和聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展必要的培訓(xùn)、宣傳和演練，并按相關(guān)規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門(mén)備案，根據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)完善和修訂，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

　?。ㄋ模┧h(huán)境保護(hù)措施。涉河流開(kāi)挖施工應(yīng)選擇在枯水期，開(kāi)挖采用圍堰導(dǎo)流方式，施工結(jié)束后及時(shí)清理河道中多余土方和建筑垃圾，及時(shí)拆除圍堰，恢復(fù)河床原貌。定向鉆出入土點(diǎn)、泥漿池等設(shè)置應(yīng)遠(yuǎn)離河道，施工期加強(qiáng)對(duì)施工廢水和生活污水的收集處置。隧道施工應(yīng)落實(shí)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、注漿堵水措施，減少隧道涌水量。清管試壓廢水、隧道施工廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放或回用，定向鉆泥漿循環(huán)使用不外排，廢棄泥漿交有處置能力單位進(jìn)行處置。運(yùn)營(yíng)期加強(qiáng)污水處理設(shè)施的維護(hù)管理，確保污水處理滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求后回用。施工期和運(yùn)營(yíng)期落實(shí)防滲措施，泥漿池、危廢儲(chǔ)存區(qū)、站場(chǎng)污水處理設(shè)施、固體廢物臨時(shí)堆放區(qū)等區(qū)域做好防滲處理。強(qiáng)化施工機(jī)械管理，避免廢水、廢油等污染地下水。涉及地下水位高的區(qū)域管段，采用施工圍堰等方式封堵地下水，減少滲出，并定期開(kāi)展地下水位監(jiān)測(cè)。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護(hù)措施。工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中應(yīng)落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染防治相關(guān)要求。加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，采取有效措施，進(jìn)一步減少無(wú)組織和非正常工況排放。運(yùn)營(yíng)期站場(chǎng)和閥室天然氣放空通過(guò)立管排放，針對(duì)全線站場(chǎng)計(jì)劃內(nèi)放空天然氣，采取移動(dòng)式車(chē)載回收裝置進(jìn)行回收，并開(kāi)展移動(dòng)式車(chē)載回收裝置對(duì)天然氣回收的跟蹤研究和效果評(píng)估。選擇低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取有效減振降噪措施，確保站場(chǎng)廠界和敏感點(diǎn)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)，站場(chǎng)放空盡量在白天進(jìn)行，切實(shí)減緩?fù)话l(fā)噪聲對(duì)周邊敏感點(diǎn)的不利影響。生活垃圾收集后交當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)處理，施工廢料回收利用，清管和分離器檢修廢物按環(huán)保要求處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物暫存的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，適時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、張家口市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、松原市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門(mén)，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月4日

　?。ù思鐣?huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省生態(tài)環(huán)境廳，張家口市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、松原市生態(tài)環(huán)境局，國(guó)濰（北京）環(huán)保工程技術(shù)有限公司，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月7日印發(fā)