普洱市黃草壩水庫工程建設(shè)管理局：

　　你局《關(guān)于審批〈云南省普洱市黃草壩水庫工程環(huán)境影響報告書〉的請示》（普黃建管〔2025〕2號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于云南省普洱市，開發(fā)任務(wù)以城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水為主，結(jié)合灌溉，兼顧防洪、發(fā)電等。工程擬在小黑江干流源頭河段新建黃草壩水庫，從水庫壩址修建輸水管線向普洱市城區(qū)、寧洱縣和景谷縣供水，多年平均供水6610萬立方米，其中生活供水3692萬立方米，工業(yè)供水2138萬立方米，沿線農(nóng)村人畜供水115萬立方米，灌溉供水665萬立方米。

　　工程建設(shè)內(nèi)容包括樞紐工程和輸水工程兩部分。樞紐工程為黃草壩水庫，壩址位于景谷縣正興鎮(zhèn)小黑江上，正常蓄水位1338米，死水位1262米，總庫容1.14億立方米，防洪庫容206萬立方米，興利庫容9350萬立方米，死水位以下抗旱庫容550萬立方米，死庫容1292萬立方米，具有多年調(diào)節(jié)性能。樞紐工程的主要建筑物包括攔河壩、取水建筑物、溢洪洞、生態(tài)電站等。攔河壩采用礫石土心墻壩，最大壩高163.5米；取水建筑物布置在大壩左岸，設(shè)計引水流量6.72立方米/秒，經(jīng)隧洞后分兩支，一支接生態(tài)電站，引水流量3.72立方米/秒，另一支接輸水管道，引水流量3立方米/秒。生態(tài)電站裝機4200千瓦。輸水工程主要包括輸水管線和提水泵站。輸水管線全長103.99公里，以埋管為主，隧洞段長7.28公里，其中，輸水干線長96.97公里，輸水支線長7.02公里。提水泵站位于寧洱縣謙崗村，設(shè)計提水流量2立方米/秒，抗旱提水流量2.3立方米/秒。

　　工程已列入國家相關(guān)專項規(guī)劃，總體符合《威遠(yuǎn)江流域綜合規(guī)劃修編報告》及規(guī)劃環(huán)評要求。水利部以水規(guī)計〔2022〕258號文件出具可行性研究（以下簡稱可研）報告審查意見。工程實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）水環(huán)境影響。工程運行后，壩址斷面和小黑江流域水資源開發(fā)利用率分別提升至39.6%和8.8%。黃草壩庫區(qū)流速變緩，水庫調(diào)蓄和引水對壩址下游河道水文情勢產(chǎn)生較大影響，壩址斷面旬均流量最大減幅為56.5%。工程運行對小黑江干流水質(zhì)影響總體不大，受水區(qū)新增污染負(fù)荷將對受納水體水環(huán)境產(chǎn)生不利影響。水庫水溫結(jié)構(gòu)為穩(wěn)定分層型，3月中旬至9月下旬水庫下泄水溫低于天然水溫，其他時段下泄水溫高于天然水溫。

　?。ǘ┧鷳B(tài)影響。評價范圍分布有魚類78種，包括后背鱸鯉和巨魾兩種國家二級野生重點保護魚類。黃草壩水庫壩址下游約8.5公里為小黑江中國結(jié)魚省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，主要保護對象為中國結(jié)魚、大鱗結(jié)魚、云南吻孔鲃、后背鱸鯉等。工程運行后，水文情勢變化將導(dǎo)致庫區(qū)魚類種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，喜流水生境的魚類將減少，喜緩流生境的魚類將增多。大壩建設(shè)將對魚類形成阻隔影響。壩下河道流量減少、低溫水下泄等，將對壩下河段魚類繁殖和生長產(chǎn)生不利影響。

　?。ㄈ╆懮鷳B(tài)影響。評價區(qū)植被以季風(fēng)常綠闊葉林和暖熱性針葉林為主，分布有福氏馬尾杉、金毛狗、黑頸長尾雉等重點保護野生動植物。工程實施將對評價范圍內(nèi)植被及動植物資源造成影響，工程占地或水庫淹沒將影響保護野生植物和古樹，可能導(dǎo)致兩棲類、爬行類等活動能力較弱的野生動物個體損失，人為活動及施工噪聲可能對林麝、小靈貓等獸類以及黑頸長尾雉等鳥類產(chǎn)生驚擾和驅(qū)趕。

　　（四）其他環(huán)境影響。工程實施產(chǎn)生的污（廢）水、揚塵及廢氣、噪聲、固體廢物等，將對周邊環(huán)境及環(huán)境保護目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)確定工程規(guī)模，加強水資源調(diào)度管理。嚴(yán)格遵循《節(jié)約用水條例》要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“三先三后”的原則，統(tǒng)籌考慮受水區(qū)節(jié)水潛力和節(jié)水政策，盡量提高受水區(qū)用水效率、降低新增用水規(guī)模，從嚴(yán)控制區(qū)域水資源開發(fā)利用強度，盡量減少黃草壩水庫引水量，減少的水量優(yōu)先用于增加下游河道生態(tài)用水。在可研審批前，開展正常蓄水位提高2米的必要性和環(huán)境可行性專題研究，相關(guān)內(nèi)容納入可研統(tǒng)籌決策，在可研中確定科學(xué)合理的工程規(guī)模。

　?。ǘ﹪?yán)格落實水環(huán)境保護措施。嚴(yán)格生態(tài)流量泄放，在11月至次年5月下泄流量不低于0.79立方米/秒（5月和11月不低于1.58立方米/秒），6月至10月下泄流量不低于2.11立方米/秒。結(jié)合下游生態(tài)需求，當(dāng)水庫水位在1310米以上時，除下泄生態(tài)流量外，6月至10月下泄流量增加來水量的45%，每年擇機開展人造洪峰生態(tài)調(diào)度，深化細(xì)化生態(tài)調(diào)度方案。初期蓄水期，通過臨時生態(tài)流量管、生態(tài)流量管和機組發(fā)電下泄生態(tài)流量，采取合理安排下游圍堰拆除時序等措施，避免導(dǎo)流洞出口至發(fā)電廠房之間的河道出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。運行期，通過發(fā)電、生態(tài)流量管下泄生態(tài)流量。采用浮筒式多層取水設(shè)施，減緩低溫水影響。

　　蓄水前對水庫庫底進行生態(tài)環(huán)保清理，蓄水后盡快劃定飲用水水源保護區(qū)。配合地方政府采取搬遷等措施，加強庫周污染源管理，減少入庫污染負(fù)荷。配合地方政府加快落實《云南省普洱市黃草壩水庫工程受水區(qū)水污染防治規(guī)劃（2021—2035年）》，定期開展執(zhí)行情況檢查和治理效果跟蹤評價，必要時優(yōu)化治污規(guī)劃內(nèi)容及措施，推動治理任務(wù)按期完成。在確保受水區(qū)污水收集處理能力和受納水體納污能力滿足本工程新增退水處理和污染負(fù)荷容納要求的前提下，有序?qū)嵤┕┧?/p>

　?。ㄈ﹪?yán)格落實水生生態(tài)保護措施。配合地方政府建立魚類棲息地保護機制，劃定魚類棲息地保護河段，切實加強保護。將小黑江干流黃草壩水庫庫尾至源頭（主源南板河、北源海慶河）33.33公里河道、壩址至威遠(yuǎn)江河口91.28公里河道，以及南埂河、帕莊河、暖里河、芒費小河、獨達河、勐烈河（勐烈水庫壩下河段）等6條主要支流131.28公里河道，劃為魚類棲息地進行保護，除民生、防洪等必要設(shè)施外不再建設(shè)攔河閘壩，推動將棲息地保護河段納入地方生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)先保護單元。采用固定式集運魚平臺和升魚機實施過魚，過魚設(shè)施運行全過程安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，適時接入相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，基于過魚設(shè)施運行記錄，每年形成過魚效果評估報告報送云南省生態(tài)環(huán)境廳，根據(jù)評估效果必要時采取適應(yīng)性調(diào)整措施。嚴(yán)格落實增殖放流措施，開展魚類增殖放流站專項設(shè)計，工程蓄水前形成增殖和運行能力，增殖放流對象為中國結(jié)魚、大鱗結(jié)魚、云南吻孔鲃等3種魚類，放流規(guī)模18萬尾/年，開展運行期魚類增殖放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)評估結(jié)果必要時調(diào)整放流對象及規(guī)模。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實陸生生態(tài)保護措施。強化施工期環(huán)境管理，合理安排施工時間，進一步優(yōu)化施工組織和施工方案，嚴(yán)格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新采用綠色施工工藝和設(shè)備，減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用、對野生動物及其生境的擾動，進一步減少對季風(fēng)常綠闊葉林的占用。制定棄渣綜合利用方案，盡量減少工程棄土、臨時堆存場及棄渣場。工程開工前，開展淹沒區(qū)、工程占地區(qū)野生動植物詳查和保護專題研究，編制工程陸生動植物保護方案，分區(qū)段制定受影響野生動植物保護措施，細(xì)化保護植物移栽“一種一策”、受影響區(qū)域生態(tài)修復(fù)等設(shè)計。表土需提前剝離，施工結(jié)束后用于施工跡地生態(tài)修復(fù)或土地復(fù)墾等。施工結(jié)束后應(yīng)及時進行復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。配合地方政府實施小流域及區(qū)域植被綜合修復(fù)示范工程。堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，加強初期管護確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。施工前建成野生動物救護站，并對野生動物進行驅(qū)趕，施工過程中發(fā)現(xiàn)珍稀保護野生動物，應(yīng)及時上報相關(guān)部門并采取有效保護、救護措施。工程施工避開重要物種的繁殖期，在黃草壩庫區(qū)設(shè)置野生動物擴散生態(tài)廊橋，結(jié)合林中已有水坑或坑洼地形設(shè)置動物飲水點。結(jié)合庫區(qū)水質(zhì)保護，配合地方政府對庫周實施封禁管理。施工期和運行初期加強綠孔雀分布區(qū)監(jiān)測，必要時采取措施避免對其棲息活動產(chǎn)生干擾。

　　（五）其他環(huán)境保護措施。嚴(yán)格落實施工期污染防治措施，各類施工污（廢）水經(jīng)收集處理達標(biāo)后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、封閉作業(yè)、濕法作業(yè)、灑水抑塵等措施，防治揚塵污染。優(yōu)先采用新能源機械設(shè)備、清潔低碳運輸方式，采取減振隔聲、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運輸?shù)却胧乐卧肼曃廴?。集中收集生活垃圾，定期清運并妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強對危險廢物臨時貯存設(shè)施的環(huán)境管理。依法依規(guī)處理運營期污（廢）水、廢氣、噪聲、固體廢物等各類污染物。

　　四、你局應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。在蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、分層取水措施、魚類棲息地保護措施、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、庫底生態(tài)環(huán)保清理報告、珍稀瀕危保護植物移栽等應(yīng)作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。項目可研、初設(shè)、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計階段以及建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水利建設(shè)項目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護總體設(shè)計和專項設(shè)計，編制工程綠色施工總體方案，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化的各項生態(tài)環(huán)境保護措施納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項生態(tài)環(huán)境保護措施及管理要求落實情況等開展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及普洱市生態(tài)環(huán)境局提交環(huán)境監(jiān)理報告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測調(diào)查，對生態(tài)流量泄放、低溫水減緩、增殖放流、過魚、棲息地保護、野生動植物保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水利水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論必要時進一步優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、普洱生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。云南省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你局應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年6月24日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，云南省生態(tài)環(huán)境廳，普洱生態(tài)環(huán)境局，中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年6月25日印發(fā)