雙鴨山龍煤天泰化工有限公司：

　　你公司《關(guān)于上報雙鴨山龍煤天泰煤化工有限公司雙鴨山礦區(qū)西區(qū)東輝礦井及選煤廠（180萬噸/年）環(huán)境影響報告書的請示》（雙龍?zhí)焯┏省?024〕26號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項(xiàng)目概況及總體意見

　　項(xiàng)目主體工程位于黑龍江省雙鴨山市集賢縣，部分井田涉及佳木斯市樺川縣，井田面積約46.33平方公里，設(shè)計可采儲量為1.24億噸，服務(wù)年限為49.4年（已扣除暫不開采區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)）。項(xiàng)目設(shè)計開采白堊系下統(tǒng)城子河組的8個煤層，主要為氣煤和長焰煤，屬低瓦斯礦井，采用立井開拓方式、充填開采采煤工藝，其中，14、18、29-1煤層采用綜合機(jī)械化一次采全高膏體充填采煤工藝（充填率不小于85%），17-2、18上、20-1、30、30上煤層采用連采連充采煤工藝（充填率不小于90%），全部煤層均采用充填法管理頂板。全井田劃分為1個主水平、1個輔助水平、6個采區(qū)，首采區(qū)為1(14～20)采區(qū)，面積為9.84平方公里，服務(wù)年限為16.4年。產(chǎn)品煤經(jīng)輸煤棧橋和鐵路專用線外運(yùn)，鐵路專用線單獨(dú)立項(xiàng)。

　　項(xiàng)目主要建設(shè)主立井（井筒垂深約660.5米、直徑5.5米）、副立井（井筒垂深約685.5米、直徑7.8米）、回風(fēng)立井（直徑5.5米、回風(fēng)量130立方米/秒）、選煤廠（規(guī)模180萬噸/年）、充填系統(tǒng)（充填能力約170萬噸/年）等主體及輔助工程，原煤緩沖倉（2座，單倉容量5000噸）、氣精煤倉（2座，單倉容量5000噸）、動力煤倉（1座，容量5000噸）、儲矸方倉（1座，容量2.5萬噸）、矸石倉（1座，容量1500噸）、矸石成品倉（2座，單倉容量380噸）、全封閉輸煤（矸）棧橋（約687米）等儲運(yùn)工程，鍋爐房（設(shè)3臺20噸/小時生物質(zhì)鍋爐）、礦井水處理站（井下常規(guī)處理能力28800立方米/天、地面深度處理能力19800立方米/天）、生活污水處理站（規(guī)模960立方米/天）、危廢暫存庫等公用及環(huán)保工程。

　　該項(xiàng)目為國家發(fā)展改革委批復(fù)的雙鴨山礦區(qū)西區(qū)總體規(guī)劃（修編）確定的新建項(xiàng)目，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能發(fā)煤炭〔2024〕14號文件核準(zhǔn)項(xiàng)目按180萬噸/年進(jìn)行建設(shè)，以國能綜函煤炭〔2023〕90號文件同意項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。項(xiàng)目實(shí)施將對生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報告書各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，項(xiàng)目所產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目位于三江平原中部農(nóng)、牧業(yè)與濕地保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，地貌為沖積平原，地形平坦，土地利用類型以耕地為主，林、草地次之。井田內(nèi)分布有永久基本農(nóng)田、黑土地、村莊、城鎮(zhèn)及農(nóng)用機(jī)場等，井田西邊界外分布有安邦河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、安邦河國家濕地公園。項(xiàng)目采用全井田全煤層膏體充填開采工藝，首采區(qū)和全井田開采導(dǎo)致的地表沉陷以輕度影響為主，不會因采煤沉陷形成積水區(qū)，總體不會加劇黑土地土壤侵蝕，不會淹沒黑土地或?qū)е峦寥澜Y(jié)構(gòu)破壞，不會對井田外的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園產(chǎn)生明顯不利影響。項(xiàng)目占地、地表沉陷、建設(shè)運(yùn)營等將對區(qū)域生態(tài)造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。井田內(nèi)無地表水體分布，具有供水意義的含水層為第四系孔隙承壓含水層，評價范圍內(nèi)分布有45眼居民飲用水井，其中井田內(nèi)分布43眼，均取自該含水層。項(xiàng)目采用全井田全煤層膏體充填開采工藝，不會對第四系孔隙承壓含水層和居民水井產(chǎn)生明顯不利影響。采煤活動將破壞煤系含水層，以礦井水的形式排出。若礦井水及生活污水等直接排放、污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚(yáng)塵、固體廢物、噪聲等，運(yùn)營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載以及矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚(yáng)塵、鍋爐煙氣等廢氣、矸石、鍋爐灰渣等固體廢物、通風(fēng)機(jī)房和破碎等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等，將對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)控施工作業(yè)范圍，最大限度減少對黑土地的擾動、破壞。對占地范圍內(nèi)耕作層土壤剝離后單獨(dú)堆存，依法依規(guī)回用于全域土地綜合整治和礦山修復(fù)。制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，對井田內(nèi)受影響的耕地和林、草地，采取自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合措施，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等依法應(yīng)禁采的區(qū)域?qū)嵤┙?，并在外圍留設(shè)足夠保護(hù)煤柱，對農(nóng)用機(jī)場等留設(shè)足夠保護(hù)煤柱，對受采煤影響的村莊按相關(guān)規(guī)定采取保護(hù)措施。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，針對地表沉陷區(qū)建立長期跟蹤監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)巖移變形跟蹤觀測、生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測，根據(jù)影響情況必要時優(yōu)化調(diào)整開采方案或強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　（二）地下水環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展導(dǎo)水裂縫帶觀測，及時對觀測、監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估，必要時優(yōu)化相關(guān)措施。對各場地采取分區(qū)防滲措施，對應(yīng)急事故池、危廢暫存設(shè)施、污（廢）水處理站等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防滲。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，按照要求建設(shè)礦井水暫存、轉(zhuǎn)輸設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，制定包括礦井水突增導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題等情形在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對井田及安邦河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、安邦河國家濕地公園等周邊區(qū)域地下水水質(zhì)、水位等開展長期跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對開采方案和地下水保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化，若發(fā)現(xiàn)存在不利影響，應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，并向主管部門報告。

　?。ㄈ┑乇硭h(huán)境保護(hù)措施。新建一座常規(guī)處理規(guī)模不小于28800立方米/天、深度處理規(guī)模不小于19800立方米/天的礦井水處理站和一座處理規(guī)模不小于960立方米/天的生活污水處理站，礦井水和生活污水等污（廢）水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后全部回用。選煤廠煤泥水實(shí)施一級閉路循環(huán)。建設(shè)足夠容積的應(yīng)急事故池，加強(qiáng)污（廢）水處理設(shè)施和管網(wǎng)的管理維護(hù)，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。

　　（四）大氣污染防治措施。做好施工期和運(yùn)營期揚(yáng)塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施，鼓勵優(yōu)先選用新能源施工機(jī)械和車輛。采用生物質(zhì)鍋爐與礦井工業(yè)余熱聯(lián)合供熱，鍋爐煙氣采用除塵、脫硝等措施，確保達(dá)到環(huán)保要求后排放。原煤、產(chǎn)品煤及矸石等全封閉貯存，原煤及矸石破碎、篩分、轉(zhuǎn)載等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)采取封閉措施并配備除塵設(shè)施。產(chǎn)品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線外運(yùn)，鐵路專用線與項(xiàng)目同步投運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)《甲烷排放控制行動方案》，按照要求采取有效措施控制溫室氣體排放。在開采區(qū)域和原煤、矸石等儲存設(shè)施按要求設(shè)置瓦斯監(jiān)測設(shè)施，長期開展瓦斯監(jiān)測，達(dá)到抽采要求時按相關(guān)規(guī)定采取抽采措施。在符合國家相關(guān)政策和技術(shù)要求的情況下，抽采瓦斯應(yīng)全部綜合利用。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保不造成噪聲污染。運(yùn)營期掘進(jìn)矸石、洗選矸石、鍋爐灰渣作為膏體充填原料全部充填井下，不足部分建議優(yōu)先處置礦區(qū)內(nèi)矸石。矸石充填設(shè)施應(yīng)與礦井同步建成投運(yùn)，并加強(qiáng)矸石充填系統(tǒng)的運(yùn)行管理，確保矸石充填效果。礦井水處理站煤泥脫水后回收利用。生活污水處理站污泥脫水后單獨(dú)收集、貯存、運(yùn)輸，按要求與生活垃圾交環(huán)衛(wèi)部門處理。危險廢物暫存于危廢暫存設(shè)施，定期交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。

　?。┱埬愎緡?yán)格落實(shí)環(huán)境影響報告書提出的全井田全煤層膏體充填開采措施，充填物中矸石等固體質(zhì)量占膏體總質(zhì)量比例不低于80%，投運(yùn)后同步開展綜合效益專題研究，全面評估綠色開采工藝的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等綜合效益，相關(guān)成果報我部。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，開展長期跟蹤監(jiān)測，根據(jù)結(jié)果持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目應(yīng)按照180萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；項(xiàng)目后續(xù)若實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求；項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；項(xiàng)目驗(yàn)收后適時組織開展環(huán)境影響后評價。項(xiàng)目首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實(shí)施開采的，應(yīng)當(dāng)另行開展環(huán)境影響評價。

　　五、雙鴨山市、佳木斯市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強(qiáng)對該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書和批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門及雙鴨山市、佳木斯市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年4月18日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳，佳木斯市人民政府、雙鴨山市人民政府，佳木斯市生態(tài)環(huán)境局、雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局，中煤科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司，生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年4月21日印發(fā)