淮河水利委員會治淮工程建設(shè)管理局（淮河水利委員會水利水電工程建設(shè)管理中心）：

　　你單位《關(guān)于報送淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程環(huán)境影響報告書的請示》（建設(shè)〔2023〕66號）、《關(guān)于申請暫時停止審批〈淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程環(huán)境影響報告書〉的函》、《關(guān)于繼續(xù)審批〈淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程環(huán)境影響報告書〉的請示》（建設(shè)〔2025〕1號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程位于淮河流域淮河干流中游入洪澤湖河段，工程涉及江蘇省淮安市盱眙縣、宿遷市泗洪縣和安徽省滁州市轄明光市。工程任務(wù)為防洪、排澇，調(diào)整浮山以下段行洪區(qū)。工程實施后，右岸潘村洼行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護區(qū)，左岸鮑集圩行洪區(qū)調(diào)整為洪澤湖周邊滯洪區(qū)，淮河干流浮山以下段河道泄洪能力達到13000立方米/秒，溧河洼防洪標(biāo)準(zhǔn)達20年一遇、除澇標(biāo)準(zhǔn)達3年一遇。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括疏?；春痈闪鞲∩街榴T鐵營引河進口河道、溧河洼淺槽，開挖馮鐵營引河，加固、新建堤防及其迎水側(cè)護坡、護岸，新建堤頂防汛道路，新建、拆除重建、加固和封堵23座建筑物等。

　　工程已列入《關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》，是國務(wù)院常務(wù)會議決策部署的150項重大水利工程之一。工程建設(shè)總體符合《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》《淮河流域防洪規(guī)劃》《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃（修訂）》。工程實施將對水環(huán)境、生態(tài)等造成一定不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復(fù)要求后，工程建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）水環(huán)境影響。工程疏浚將導(dǎo)致溧河洼局部水域水深增加、水位降低。工程疏浚、河道擴挖擾動及排泥場退水、基坑排水、施工生產(chǎn)生活污（廢）水等可能對施工區(qū)柳巷宏源自來水廠、潘村鎮(zhèn)等2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)及周邊河湖水質(zhì)等造成不利影響。

　?。ǘ┥鷳B(tài)影響。工程所在區(qū)域主要分布有河岸防護林的喬木及灌草叢、農(nóng)田植被及荒草地草本植物，工程占地及施工活動將造成植被損失，對國家二級重點保護野生植物野大豆產(chǎn)生影響，對陸生野生動物產(chǎn)生驚擾并導(dǎo)致其棲息生境減少。工程實施將改變河床形態(tài)、底質(zhì)以及水文條件，將影響浮游動植物、底棲生物以及魚類等水生生物及其生境，造成生物量損失。工程涉及江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)、安徽明光女山湖省級自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，工程施工活動將對保護區(qū)及周邊越冬候鳥造成驚擾，施工占地、疏浚、擴挖等將導(dǎo)致越冬候鳥棲息地以及淺水濕地生境減少。6月至9月洪澤湖水位較低且上游無洪水下泄時，淺槽疏浚區(qū)東側(cè)的濕地存在疏干的風(fēng)險。

　　（三）其他影響。工程施工產(chǎn)生的揚塵、固體廢物、噪聲等將對周邊環(huán)境及工程沿線村莊居民點、學(xué)校、醫(yī)院等產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）水環(huán)境保護措施。優(yōu)化施工布置，禁止在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排泥場，嚴(yán)格控制河道疏浚范圍，采用絞吸式挖泥船、環(huán)保絞刀等先進工藝，減少施工擾動。涉及飲用水水源保護區(qū)的工程，施工期間在取水口處設(shè)置防污簾。優(yōu)化疏浚工序，對淮河干流、溧河洼進行分區(qū)分期疏浚。加強水質(zhì)監(jiān)測，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。排泥場退水經(jīng)處理達標(biāo)后排放，其他施工期生產(chǎn)生活污（廢）水經(jīng)處理達標(biāo)后回用于施工區(qū)灑水抑塵、綠化等。

　?。ǘ┥鷳B(tài)保護措施。加強施工管理，嚴(yán)格控制施工范圍，減少施工臨時占地和擾動影響，采取必要措施加強對野生動植物的保護。優(yōu)化施工時序，相關(guān)區(qū)域施工避讓冬候鳥越冬期，同步開展施工期鳥類監(jiān)測和濕地水位及生境監(jiān)測。實施河蜆、螺類等底棲動物增殖措施，投放量為2.52噸/年，連續(xù)投放3年，研究開展中國淡水蟶增殖放流。開展紫薄鰍、黃尾鲴、團頭魴、鳊、鱖、翹嘴鲌、青魚、草魚、長吻鮠等9種魚類增殖放流，放流規(guī)模為30萬尾/年，放流周期5年。表土單獨剝離堆存并回用，施工結(jié)束后及時對施工跡地、棄渣場等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。補建女山湖閘魚道，恢復(fù)河湖連通性。采取緩邊坡處理、生態(tài)降灘等原位修復(fù)措施，營造淺灘濕地。在溧河洼淺槽疏浚區(qū)域東側(cè)構(gòu)筑生態(tài)緩沖帶，實施必要的濕地應(yīng)急補水措施，減緩工程實施對淺槽東側(cè)濕地疏干的影響。實施異地生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積約100.33公頃。

　　（三）其他生態(tài)環(huán)境保護措施。加強施工場地及道路灑水降塵，強化施工道路路面養(yǎng)護?；炷涟韬拖到y(tǒng)采用封閉式作業(yè)，并配置除塵裝置和減振降噪設(shè)施；進一步優(yōu)化施工布置，高噪聲設(shè)備盡可能遠離聲環(huán)境保護目標(biāo)布置；合理安排施工時間，禁止午休期間和夜間施工，學(xué)校周邊施工時間調(diào)整至假期或周末；使用低噪聲機械及車輛，采取移動聲屏障、車輛限速或禁鳴等措施，確保各保護目標(biāo)滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。加強渣土綜合利用，提高利用率，盡量減少工程棄土及棄渣場，排泥場應(yīng)遠離居民設(shè)置，排泥及時清運、遮蓋，從輸送、堆放、泥水分離和固結(jié)等環(huán)節(jié)，加強排泥場惡臭綜合防治，避免對周邊居民產(chǎn)生影響。危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強對危險廢物等固體廢物暫存場所的環(huán)境管理。

　　四、你單位應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責(zé)、制度和資金保障等，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護總體設(shè)計和專項設(shè)計，優(yōu)化、細化并嚴(yán)格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，將各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理。委托有能力的單位開展環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果針對各項生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化和強化。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、淮安市、宿遷市、滁州市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你單位應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門以及淮安市、宿遷市、滁州市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年2月27日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委、水利部，水利部淮河水利委員會、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳，淮安市、宿遷市、滁州市人民政府，淮安市、宿遷市、滁州市生態(tài)環(huán)境局，淮河流域水資源保護局淮河水資源保護科學(xué)研究所，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年2月28日印發(fā)